震撼！揭秘密松水電站擱置四年究竟誰在反對這個項目？

隨著密松項目的擱置和緬北地區(qū)武裝沖突的加劇，密松電站之外的其他6座水電站的開發(fā)計劃也被迫處于停工狀態(tài)。

“不應(yīng)再懸而未決”，面對近在咫尺的緬甸大選，中電投云南國際電力投資有限公司(中電投即中國電力投資集團公司的簡稱，2015年與國家核電技術(shù)公司合并重組后為國家電力投資集團公司)的一位員工出人意料地說出這幾個字，“希望本屆政府能對密松有個明確的說法。”

2011年9月30日，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然致函議會，宣布任期內(nèi)暫時擱置密松水電項目。此時距項目開工建設(shè)不足兩年，而在擱置前的一年半時間內(nèi)，登盛總統(tǒng)還兩次視察密松電站和移民村，并對該項目的推進情況表示肯定。

2012年，中電投云南國際設(shè)立公共事務(wù)部，與緬各方人士廣泛接觸，以期不斷提高項目透明度，尋求密松問題的解決辦法。此前，“只與政府打交道”是密松擱置后，中電投被詬病的原因之一。

“現(xiàn)在中電投的身份很尷尬，非政府人士將我們視為緬政府的代表，我們說的每句話會被默認(rèn)為緬政府放出的信號，而政府官員也不愿在密松項目上多做評論。”

密松項目駐地的會議室里，上述員工聳了聳肩，這已是他“守”在密松的整整四個年頭。

密松項目目前的情況

密支那——緬北克欽邦首府，位于伊洛瓦底江西岸，地處緬甸縱貫鐵路終點，南連八莫、東抵騰沖、西往印度，這里集散著來自泰國、印度、中國的商品，第二次世界大戰(zhàn)期間曾是駝峰航線的重要站點。

從密支那開車40公里，便是密松項目的所在地，也是密支那道路狀況最好的路段。

陽光下閃閃發(fā)光的伊洛瓦底江邊，是密松駐地的員工宿舍，房門緊閉。當(dāng)?shù)乇０惨粋€人坐在哨亭里擺弄著手機，駐地員工的自耕菜園長滿了秋葵、紅薯和辣椒……

“項目最紅火時有5000人聚集在這里，現(xiàn)在只剩下了8個中方員工和十幾名緬籍員工。”密松電站負(fù)責(zé)人張煥貴的神情有些落寞，站在伊江河岸，他給澎湃新聞記者指了指河中央的橋墩，這座全長600米的大橋，原計劃連通伊洛瓦底江兩岸，但隨著密松項目的擱置，橋墩也爛尾在河心，經(jīng)過雨水的沖刷，銹跡斑斑。

2009年，緬甸電力部、中電投云南國際和緬甸亞洲世界公司組成伊江上游水電有限責(zé)任公司，共同開發(fā)伊江上游水電項目。據(jù)了解，亞洲世界公司為緬甸政府指定的合作伙伴。該項目采用BOT(build-operate-transfer，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)方式開發(fā)建設(shè)，特許經(jīng)營期50年后無償移交緬甸。按照建設(shè)合約，伊江電力將在伊洛瓦底江上游，密支那以上流域規(guī)劃建設(shè)密松、其培、烏托、匹撒、廣朗普、臘撒、耶南7級流域梯級電站和1座施工電源電站，總裝機容量約20000MW，年均發(fā)電量約1000億KWH，總投資約300億美元。

隨著密松項目的擱置和緬北地區(qū)武裝沖突的加劇，密松電站之外的其他6座水電站的開發(fā)計劃也被迫處于停工狀態(tài)。

隨后，中國萬寶公司在緬甸蒙育瓦萊比塘銅礦的項目和中緬油氣管道的建設(shè)也受到了不同程度的影響，銅礦項目也一度被迫停工。

根據(jù)吳登盛致函下議院的文件，他說“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”。

此時，中電投集團公司已經(jīng)在密松水電站先后投入30多億元人民幣，并每年增加約3億元人民幣的財務(wù)費用。

原中電投集團總經(jīng)理陸啟洲2011年在接受媒體采訪時曾表示，“就緬甸單方宣布暫停密松項目，感覺非常震驚。在這之前，緬方?jīng)]有就‘擱置’意向和我們做過任何溝通。”

據(jù)澎湃新聞了解，大壩叫停前，吳登盛曾兩次前往密松考察，并敦促加快項目建設(shè)。

那些指責(zé)靠譜嗎?

長期以來，有關(guān)密松大壩的停建原因爭論不斷。“破壞自然環(huán)境”、“可能出現(xiàn)潰壩”、“企業(yè)社會責(zé)任不達標(biāo)”等因素，成為矛頭指向的焦點。

緬甸知名環(huán)境保護組織Ecodev顧問密密莫(MyatMyatMoe)在接受澎湃新聞采訪時也重復(fù)了這些指責(zé)，還說，“密松項目的建設(shè)人員在伊洛瓦底江淘金、采砂，運回中國。”

對于淘金采砂的說法，中電投極力否認(rèn)，并表示該公司在緬甸從未從事過此類活動，對部分人士將不法商人的行為轉(zhuǎn)嫁到中電投的做法感到無奈。

“密松項目的所有程序和做法都嚴(yán)格遵守了緬甸政府的程序，并嚴(yán)格履行中緬兩國的法律程序。”張煥貴告訴澎湃新聞。

緬甸電力部水電建設(shè)司密支那辦事處助理工程師吳敏倫(UMinLwin)在談起中電投時對澎湃新聞?wù)f：“中電投的最大特點是守紀(jì)律，所有程序都按照政府流程運行。”

“你從哪里知道中電投的人員在淘金、采砂呢?”為了弄清消息的來源，記者進一步詢問了密密莫。

“恩……主要是Facebook，這確實并非主流媒體。”她坦言，“但是在社交網(wǎng)絡(luò)上，這樣的信息太多了。”

密密莫還提到“中電投每年出的社會責(zé)任報告都是中國人自己寫的”。

根據(jù)中電投提供給澎湃新聞的資料，2008年底開始，包括長江勘測設(shè)計院、中科院華南植物園、中科院華南瀕危動物研究所、水工程生態(tài)研究所等數(shù)家中國機構(gòu)，與緬甸機構(gòu)生物與多樣性保護協(xié)會(BANCA)、仰光大學(xué)等百余名專家共同開展了多次野外環(huán)境調(diào)查工作。

在密松采訪期間，澎湃新聞記者正好碰到了為中電投撰寫2013-2015年企業(yè)社會責(zé)任報告的北京融智社會責(zé)任研究所的獨立考察團，在密松電站現(xiàn)場進行了兩天的考察后，融智社會責(zé)任研究所所長王曉光博士表示，中電投在密松的企業(yè)社會責(zé)任有很大進步，當(dāng)?shù)鼐用裆畲_實因為中電投的工作得到了改善。

在回答記者“為什么不找外資撰寫企業(yè)社會責(zé)任報告”的問題時，中電投表示：“融智企業(yè)社會責(zé)任研究所是權(quán)威的社會責(zé)任報告編制機構(gòu)之一，在國內(nèi)外享有盛譽，是獨立的評級調(diào)查機構(gòu)，與他們合作非常合規(guī)。當(dāng)然我們也歡迎有實力的國際機構(gòu)合作。”

“另外，外國公司撰寫報告的成本要高出很多，公司現(xiàn)在每年只進不出的損失便達3億元人民幣。”這位不愿透露姓名的員工表示。

“不過我希望在做社會責(zé)任報告時，調(diào)研公司能多做田野調(diào)查，增強服務(wù)意識。”他補充道。

“企業(yè)能做的有限，參考外國公司或機構(gòu)的做法，很多落地的服務(wù)都由NGO配合實施。”該員工說：“作為企業(yè)我們非常歡迎和值得信任的NGO合作。”

克欽獨立軍與政府的利益博弈

“企業(yè)社會責(zé)任并非密松項目停建的本質(zhì)。”克欽記者協(xié)會主席吳賽亭林(UHsainHteinLin)在接受澎湃新聞采訪時說，“克欽獨立軍(KIA)與政府的利益沖突才是根本原因。”

“大民族主義者的克欽族，一直希望獨立，我在政府工作期間，多次收到克欽族反對密松大壩建設(shè)的聯(lián)名信，當(dāng)時，密松項目的報告還尚未提交。”吳賽亭林表示。

“密松庫區(qū)建設(shè)的水面抬升將淹沒相當(dāng)于300多平方公里的土地面積，大壩的建成，將在上游地區(qū)淹掉克欽獨立軍的一部分轄區(qū)，壓縮與緬政府對抗的戰(zhàn)略空間。”吳賽亭林說。

“克欽族自稱，建設(shè)大壩可能出現(xiàn)的風(fēng)險將對自身生命財產(chǎn)造成巨大損失，事實上，克欽族居住在高山地區(qū)，真正可能會受影響的撣族人民并沒有提出反對意見。”吳賽亭林說。

1960年，緬甸重啟憲政后，兩個克欽族青年帶頭成立“克欽獨立組織(KIO)”，1962年克欽獨立軍成立。20世紀(jì)90年代，克欽獨立軍曾控制著1萬多平方公里的領(lǐng)土和10萬余人口，4個行政專區(qū)，12個縣和59個區(qū)，7000多人的軍隊，5000多民兵。

1994年，克欽獨立軍與緬甸政府簽署?；饏f(xié)議。2011年，緬甸政府軍與克欽獨立軍發(fā)生激烈的武裝沖突。

2015年10月15日，緬甸政府與8支民族武裝組織在內(nèi)比都正式簽署全國?；饏f(xié)議，其中不包括實力強勁的克欽獨立軍。

克欽獨立軍副總參謀長蘇倫特˙甘茂曾表示，反對密松電站而不反對其他電站，因為密松電站會淹沒很多克欽地區(qū)的村莊。

談及電力部官員頻繁參與克欽獨立軍與政府的會談，吳敏倫說，克欽獨立軍和政府在電力問題上不存在分歧，而是土地自治、區(qū)域自治和區(qū)域管理權(quán)，“例如其培電站項目到目前都沒有開啟，因為克欽獨立軍在我們的營地里擁有土地管理權(quán)，要開展工作很困難。”

“我聽說旱季過后，克欽獨立軍會跟政府軍開戰(zhàn)，這讓我們很緊張，一旦發(fā)生2012年的大規(guī)模戰(zhàn)爭，中方人員的生命危險都會受到威脅。”一位員工說，“無論哪個政黨上臺，克欽獨立軍要面對的軍隊還是一樣。”

若隱若現(xiàn)的美國因素

秋季的密支那，溫?zé)岢睗?，天空湛藍(lán)，陽光強烈，木瓦磚墻的房子上一個個白色的十字架異常醒目;大卡車、拖拉機一輛輛沿街駛過，滿載著笑容明媚的人群，駛向教堂。與緬甸85%的人口信仰佛教不同，克欽邦幾乎全部信仰基督教。

“密松項目的反對者由克欽獨立軍逐漸轉(zhuǎn)移到克欽浸信會(KBC)。”吳賽亭林說。

20世紀(jì)初，英國傳教士用羅馬字母為克欽人創(chuàng)制了文字，同時也將基督教帶給了克欽人。浸信會，是17世紀(jì)從英國清教徒獨立派中分離出來的一個主要宗派。

緬北地區(qū)知名僧侶吳威撒任達(UWiZaTeinTa)在接受澎湃新聞采訪時用了“你懂的”三個字形容克欽浸信會和密松項目停滯的微妙關(guān)系。

2011年，英國《衛(wèi)報》曾報道一份已解密的由美國駐緬大使館發(fā)出的電報，里面寫道：克欽當(dāng)?shù)氐腘GO農(nóng)村重建運動組織RRMO(TheRuralReconstructionMovementOrganization)，在2009年10月舉行了兩次反對密松大壩的禱告會，在RRMO的支持下，當(dāng)?shù)?0個牧師搜集了4100個反對密松項目者的簽名。

維基解密披露的美國外交文件稱，仰光的美國大使館資助了一些反對密松水電站的活動團體。

2010年2月，設(shè)在英國的克欽民族組織(KachinNationalOrganization)英、日、澳、美等地的緬甸大使館抗議興建密松水電站。

“我曾采訪過從仰光步行至密松的示威人群，他們不知道密松到底是什么，但只要來了，每天就能有5000塊錢緬幣。”吳賽亭林說。

然而克欽浸信會的副秘書長昂南(AwngNanK.D)在接受澎湃新聞采訪時否認(rèn)接受過美國的幫助。“要從美國獲得幫助很容易，但我們從未接受過美國的幫助，所有資金都來自克欽族自己的捐贈，我們希望靠自己的力量建立一個獨立的王國。”

但他表示，為了提高教會人員的儲備，每年會派神職人員前往美國、新加坡、中國香港、菲律賓等地學(xué)習(xí)。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署密支那辦事處臨時負(fù)責(zé)人史蒂芬(Steven)在接受澎湃新聞采訪時指出：“為了更好地在當(dāng)?shù)亻_展工作，會跟克欽浸信會展開緊密合作。”

另據(jù)觀察人士向澎湃新聞透露，美國駐緬大使每年會至少兩次到克欽邦拜會浸信會的領(lǐng)導(dǎo)人，有時美國的軍方高官也會拜訪，而教會目前也扮演了克欽獨立軍的智囊和民間宣傳機構(gòu)的角色。

日資搶占電力市場

密松項目被擱置的同時，電力和基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏依舊制約著緬甸的經(jīng)濟發(fā)展，截至目前，仍有70%的緬甸人口沒有電力供應(yīng)。

根據(jù)緬甸電力部數(shù)據(jù)，截至目前，包括水電廠、燃煤發(fā)電廠、天然氣發(fā)電廠在內(nèi)，全緬共有43座發(fā)電廠，裝機容量約為498.7萬千瓦。全國用電需求正以每年15%的速度增長，2030年預(yù)計將達到至1454.2萬千瓦，而目前的裝機總量遠(yuǎn)不能滿足緬甸的發(fā)展。

據(jù)澎湃新聞了解，包括中國、日本、泰國、印度在內(nèi)的多國電力企業(yè)正試圖搶占緬甸的電力市場。

“但密松項目的擱置引發(fā)了緬甸反對電力項目的連鎖反應(yīng)。”上述觀察人士認(rèn)為，密松項目后，包括火電、水電在內(nèi)的各國對緬投資的電力項目都受到了一定阻礙，“特別是中資公司，不敢貿(mào)然上馬。”但是，在反對電力項目的同時，仰光、曼德勒等地也多次發(fā)生示威游行，對國家缺乏電力供應(yīng)表示抗議。

不過，相較中資企業(yè)的踟躕，日本正加大對緬電力的布局。

今年10月，《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，日本政府將著手與緬甸開展能源領(lǐng)域的政策對話，為緬甸制定能源戰(zhàn)略以及完善必要的法規(guī)制度提供建議，并幫助其落實政策等。此舉的目的是為了方便日本基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)進駐當(dāng)?shù)囟七M完善相關(guān)環(huán)境。在提供日元借款方面，日本正式?jīng)Q定合計提供約1000億日元，用于仰光環(huán)狀鐵路的翻修以及電力設(shè)備等。

“此次召開政策對話還意在抗衡中國。”這篇報道稱。

“日本的民間組織在緬甸做了許多貼近民生的項目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、偏遠(yuǎn)地區(qū)捐贈太陽能電池板、飲用水凈化、鄉(xiāng)間小路修繕等工作。”觀察人士說，“這些項目拉攏了很多民心。”他認(rèn)為，盡管中國公司在開展工作時也有類似工作，但作為企業(yè)勢單力薄，需要值得信賴的民間機構(gòu)進行配合。

今年2月，緬甸電力部副部長吳昂丹烏宣布，電力部將在日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)的幫助下實施電力有關(guān)設(shè)施建設(shè)，并就此事敲定了主要發(fā)電計劃。

“日本在緬甸的電力布局，將對中國產(chǎn)生巨大影響。”上述觀察人士指出，“首先，將阻礙中國企業(yè)的在緬投資，特別是能源戰(zhàn)略;其次，日本已流露出對伊江水電項目的興趣，最壞的結(jié)果是拿走伊江項目的開發(fā)權(quán);再次，緬北地區(qū)緊鄰印度、孟加拉、泰國等地，作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，日本一旦在此地站穩(wěn)腳跟，不要說密松項目，對其它當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的生存也是很大威脅。”

資料顯示，早在奈溫時代，日本開賽(Kansai)電力開發(fā)公司便前往密松進行調(diào)研，但最終放棄了這一項目。目前仰光所有的電力供應(yīng)，都由日本援建的發(fā)電廠供應(yīng);密支那的電力由中電投已投資建成的小其培電站主供，而該電站的建設(shè)初衷是為密松電站和其他伊江上游七級水電項目的建設(shè)提供電力。

“至于其他伊江水電站項目什么時候能開工?我們大家都在一起努力，但關(guān)鍵還在于緬方。”一位中電投的員工表示。

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