中財(cái)辦：“6.5%”是目標(biāo)底線而非最終目標(biāo)

在國務(wù)院新聞辦公室今天舉辦的新聞發(fā)布會上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，6.5%是制定“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的基礎(chǔ)，但并非最終目標(biāo)。

黨的十八大提出，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番。“十二五”前四年，我國GDP平均增長8%，如果今年增長7%左右，則“十二五”五年增速是7.8%。有人據(jù)此測算，“十三五”期間的增長速度可能在6.5%以上。“6.5%是一個測算的依據(jù)，并不是一個目標(biāo)。”楊偉民強(qiáng)調(diào)，按照我國制定5年發(fā)展規(guī)劃的程式，中央提出建議后國務(wù)院提出規(guī)劃綱要，報(bào)明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。“發(fā)展目標(biāo)肯定會充分考慮實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標(biāo)，最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年3月份。”楊偉民說。

“‘十三五’規(guī)劃建議是在兩個時期的背景下確定的，其有兩個定位。”楊偉民表示，一個定位是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，因此“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的路線圖；此外，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后的第一個五年規(guī)劃。

楊偉民介紹說，全面建成小康社會是既定目標(biāo)，這是一個沒有退路、無法改變的目標(biāo)，是不能變的。但同時，環(huán)境和形勢在變化。從黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

不變的目標(biāo)碰上變化了的形勢，該怎么辦？楊偉民表示，過去的發(fā)展路徑已經(jīng)走不下去了，必須要在思想上進(jìn)一步解放，在理念上進(jìn)一步破題，這樣才能找到正確的發(fā)展路徑。所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念，決定了未來會走的五條發(fā)展路徑——創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，最終奔向一個目標(biāo)——全面建成小康社會。

“此次建議最重要的特點(diǎn)是突出問題導(dǎo)向、措施精準(zhǔn)。”楊偉民介紹，全文共有300項(xiàng)左右的重要舉措，其中50條左右是新的內(nèi)容。

在談及金融改革相關(guān)內(nèi)容時，楊偉民說，這次建議雖然不是改革的系統(tǒng)性文件，但也講了很多新的改革內(nèi)容和舉措，尤其是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了3個關(guān)系我國未來發(fā)展的動力和重要基礎(chǔ)性環(huán)境的重要改革，即國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革和金融體制改革。楊偉民表示，未來將對金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)金融混業(yè)發(fā)展的趨勢，但具體的改革方案還需要進(jìn)一步研究和制定。

財(cái)稅改革關(guān)系國家治理體系和治理能力，也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任。

楊偉民認(rèn)為，目前財(cái)稅體制改革根據(jù)新的情況可能要做一些調(diào)整。今后，財(cái)稅改革的基本原則是事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，按照稅種實(shí)行分稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，這將調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時也能保障地方政府基本公共服務(wù)支出。“稅收不是獨(dú)立的問題，是和整個領(lǐng)域的制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，還需統(tǒng)籌考慮。”楊偉民說。

談到“十三五”啃硬骨頭，楊偉民說，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率值得關(guān)注。楊偉民說，過去城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)。這次提出兩個掛鉤，一是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說就是人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給你地；再有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多意味著義務(wù)教育、醫(yī)療等政府支出多，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和這個掛鉤，從而解決好利益問題。

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