國際丨英削減可再生能源補貼保障用戶利益

編者按：英國是全球能源轉(zhuǎn)型成功的典范國家，但可再生能源規(guī)模的急速擴張，也帶來了很多問題。今年4月份，英國政府決定大幅度削減可再生能源補貼，隨著該政策的實施，各種矛盾日益激化，麻煩接踵而來。本文主要從電網(wǎng)公司、政府官員、能源企業(yè)三方向讀者展現(xiàn)該國削減可再生能源補貼后的狀況。

英國NG：因用電壓力發(fā)“最后通牒”

據(jù)英國《衛(wèi)報》近日報道，英國國家電網(wǎng)公司(以下簡稱“NG”)首次用“最后通牒”一詞向企業(yè)發(fā)出警告，要求它們降低用電量以避免可能出現(xiàn)的大面積停電風(fēng)險。NG要求企業(yè)立即削減它們的用電需求，并要求它們在一份名為“需求側(cè)平衡儲備(DSBR)”的合同上簽字，允諾會參與到降低用電需求的行動中去。據(jù)一位新聞發(fā)言人表示：“電網(wǎng)公司從來沒有采取過這種措施，這也是當(dāng)市場上所有其他手段都用盡后，所剩下的唯一解決辦法。”英國當(dāng)?shù)貢r間11月4日，由于多處電廠出現(xiàn)故障，NG向英國能源公司發(fā)出緊急要求，希望它們能夠提供更多的電力，特別是在16時30分到18時期間(一部分民眾還在上班，另一部分已經(jīng)回到家并使用家電)，能夠額外提供500兆瓦的電力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，SevernTrent公司在當(dāng)天下午向NG提供的電力價格高達2500英鎊每兆瓦，而過去相同時間段出售的價格僅有60英鎊每兆瓦。

據(jù)了解，NG最早是通過發(fā)布一條“電力系統(tǒng)余量不足(NISM)”的通知，表示若發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況時，目前沒有足夠的電力儲備來保證照明用電需求。在這條通知發(fā)布后，到當(dāng)天18時前，NG發(fā)布進一步聲明，表示已經(jīng)有電力供應(yīng)商回應(yīng)了該迫切要求，提供了40兆瓦的額外電力。NG表示：“這是我們在用電高峰期需要更多電力時所采取的辦法之一。發(fā)出NISM聲明并不就意味著我們會面臨停電風(fēng)險，這只是向社會表明我們需要更高的電量儲備來保障能源安全性。”據(jù)悉，在發(fā)布NISM通知期間，NG預(yù)測當(dāng)天晚上用電需求峰值為48275兆瓦。最初NG淡化了NISM的意義，但之后卻使用DSBR(主要針對用電大戶)讓用戶自愿降低能源需求量。能源分析師Jefferies就認為，雖然NG的警告可能只是一個簡單的“事故”，但這很有可能說明了關(guān)閉火電廠對電力系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。

然而英國國內(nèi)電力供應(yīng)“禍不單行”，可再生能源項目補貼的削減造成該領(lǐng)域投資大幅下降。據(jù)英國政策研究中心近日報道，若不發(fā)展可再生能源，英國需要大約22吉瓦的新增發(fā)電裝機來彌補退役的火電廠和核電站，而若發(fā)展可再生能源，需要新增的裝機容量更大(約50吉瓦)，這主要是因為要通過多出的裝機容量來彌補可再生能源技術(shù)上的自然缺陷———間歇性。

當(dāng)然NG自己也曾表示：“英國電力系統(tǒng)所面臨的壓力會越來越大，最終這些壓力也將會通過能源供應(yīng)安全事故而被爆發(fā)出來。”然而，隨著寒冷冬季即將到來，這會加大停電的可能性，對英國的經(jīng)濟和人民生活都將帶來影響。上個月，NG稱已經(jīng)找到如何避免冬天停電的辦法(據(jù)預(yù)測英國今年冬天會異常寒冷)，該應(yīng)急計劃不僅包括DSBR和補充平衡儲備(SBR)，還要求能源公司將已經(jīng)停滯的電廠處于待命狀態(tài)。

官員：“盡一切努力保障用戶利益”

英國政府提出削減可再生能源補貼后，社會輿論反應(yīng)強烈，給推行該政策的能源部門所帶來的壓力也非常大。英國能源與氣候變化部部長AndreaLeadsom曾經(jīng)告訴過英國國會議員，為降低民眾支付的電價才決定削減光伏等可再生能源補貼。近日，Leadsom又告訴議員們，若建設(shè)“昂貴”的核電站，客戶是可以承擔(dān)得起費用的。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，Leadsom認為，為避免項目超支，一定的政策變動是有必要的，但政府還是會致力于開展降低碳排放行動。“這并不代表政府會遠離綠色發(fā)展。”Leadsom說，“自2010年以來，我們對可再生能源的投資已經(jīng)達到了420億英鎊。”雖然一些光伏企業(yè)指責(zé)削減可再生能源補貼政策，認為它使得整個行業(yè)變得非常不穩(wěn)定，并且引發(fā)了超過1000個工作崗位的流失，但Leadsom認為這些都只是“短期問題”，未來“重啟”的能源政策無疑將會被投資者們看重。Leadsom表示：“我歡迎各種對該政策的反饋和咨詢，我們絕對還沒有完全定論。”而當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)認為有27000個工作崗位面臨流失風(fēng)險時，Leadsom反駁道：“目前根本不可能去估算出可能有多少崗位會被影響。雖然英國現(xiàn)在有約34000人從事光伏產(chǎn)業(yè)，但其中有很多人還兼職其他工作。”削減87%的光伏補貼資金，就相當(dāng)于承認該行業(yè)已經(jīng)可以通過降低成本獨自在市場運轉(zhuǎn)，不需要任何政策扶持了。

Leadsom表示：“隨著時間的推移，任何產(chǎn)業(yè)最終都可以‘獨自站立’。我認為任何人都不會主張，一個行業(yè)僅僅依靠通過收取電價產(chǎn)生的補貼來存活。我們現(xiàn)在要考慮的是，這個行業(yè)的進步是還需要非常低的補貼，或者是完全不需要了。”近期，由于英國與我國簽訂協(xié)議發(fā)展核電項目，一些人認為英國相比可再生能源，更加偏向昂貴的核電。“我們認為核電是非?？煽康馁Y源，并且它也是低碳且可以長期投資的資源。它不僅可以解決能源安全性和低碳化問題，用戶也可以支付得起它所產(chǎn)生的成本。我們對新建昂貴的核電站高度關(guān)注，我們期望將其60%~75%的建造經(jīng)費流入英國供應(yīng)鏈中去。”Leadsom說道，“在平衡什么是我們的目標(biāo)、過度發(fā)展光伏、破壞就業(yè)率和行業(yè)這三者時，政府選擇的是，盡一切努力保障普通家庭和商業(yè)用戶的利益。”

企業(yè)：政府的承諾還能完成嗎?

據(jù)英國《金融時報》近日報道，部分英國能源企業(yè)認為削減可再生能源補貼將會阻礙它們替換老舊風(fēng)電場，并且它們還預(yù)計未來10年，將有1000臺風(fēng)電渦輪機面臨退役。

通常風(fēng)電渦輪機的正常使用壽命為20~25年，而據(jù)英國可再生能源機構(gòu)的記錄顯示，英國有924臺渦輪機自2004年就被投入運營了。盡管政府一再強調(diào)削減政策是要激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，從而可以獨自在市場里存活下來，但已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)設(shè)備是無法在這樣一個政策體制下得以改善的。

據(jù)悉，雖然產(chǎn)業(yè)想要通過“再發(fā)電”來改善老舊電廠，但升級技術(shù)意味著可能會完全淘汰或者替代老舊設(shè)備，而相對于使用新設(shè)備所要承擔(dān)的費用又非常高昂。現(xiàn)階段的風(fēng)機比上世紀(jì)90年代中期的設(shè)備高度要高3倍以上，輸出量要高出10倍以上。相比重新選址建造新的風(fēng)電場，人們通常更愿意更新設(shè)備、保留舊風(fēng)電場供電的便利性。然而，由于缺乏政府的支持，資金變得非常不確定，使得企業(yè)不愿意在這些項目上進行再投資。

西歐可再生能源公司RES項目主任RachelRuffle向《金融時報》表示，英國近期的政策變動對未來如何處理老舊資產(chǎn)具有“根本性”的影響。“再次發(fā)電的能力，就是長期穩(wěn)定的政策向投資者們表明對該行業(yè)信心的證明。簡單地說，如果到了風(fēng)電場需要退役的時間(2020~2030年)，不替換它們，英國將面臨比現(xiàn)在更加嚴(yán)重的能源差距問題。”據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施公司JohnLaing上個月在德國購買了目前全球最大的再次發(fā)電項目。該公司的可再生能源首席項目主任RossMcArthur表示，他希望未來在歐洲可以開發(fā)出更多的類似項目，“這是一個非常聰明的做法，你可以通過少量的風(fēng)機設(shè)備獲得更多的能源資源。從視覺的角度來看，就是用少量的、高效的風(fēng)機替換大量的、密密麻麻的老設(shè)備。”自2010年以來，再發(fā)電項目在英國已經(jīng)被完成的，或者是被批準(zhǔn)的已經(jīng)有14個了。然而RossMcArthur認為目前英國在該領(lǐng)域的市場已經(jīng)幾乎不存在了。

此外，德國RWE集團旗下的可再生能源公司RWEInnogy原本計劃替換英國威爾士鎮(zhèn)上的一個老舊風(fēng)電場設(shè)施，但該公司英國陸上風(fēng)電項目主任MikeParker表示他們可能會取消那個項目。他認為：“我們計劃將坎布里亞目前的12臺風(fēng)機替換成輸出率高出三倍的6臺新型風(fēng)機。當(dāng)然如果不替換現(xiàn)在的風(fēng)機設(shè)備，它們也許還可以繼續(xù)使用20年，只是所采用的技術(shù)與現(xiàn)在相比已經(jīng)落后20年了。”據(jù)英國能源與氣候變化部(DECC)的數(shù)據(jù)顯示，65%的英國民眾支持陸上風(fēng)電，并認為它比核電和頁巖油氣更加友好，是最受歡迎的可再生能源之一。

而反對風(fēng)電的民眾多數(shù)是住在風(fēng)電場附近的居民。DECC表示：“我們的首要目標(biāo)是為用戶提供清潔、廉價、安全的能源。我們希望保護納稅人的利益，刺激技術(shù)發(fā)展，讓其能夠獨自在市場里運轉(zhuǎn)，同時還能夠滿足對可再生能源所做的承諾。”到2020年，英國政府承諾可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的30%，并認為目前的陸上風(fēng)電項目足以滿足這個計劃。然而，能源資訊公司FTI首席資訊師ArisKarcanias認為，到2020年以后，當(dāng)老舊的風(fēng)機被退役，就很難保證可以達到這個目標(biāo)了。

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