十三五|周渝慧：非化石能源沒有上限

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國十三五時期的能源改革發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，是新時期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網(wǎng)推出“深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識體會。今天，中國電力新聞網(wǎng)刊發(fā)本網(wǎng)記者專訪北京交通大學(xué)周渝慧教授的文章，敬請關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個發(fā)展理念。

周渝慧：電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要把電力行業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位在小康社會、清潔用電總目標(biāo)之下，進(jìn)行電力行業(yè)的市場體系、經(jīng)營機(jī)制、價格體系的整體戰(zhàn)略研究。

根據(jù)近年來的觀察，我們對電力行業(yè)的發(fā)展策略的研究居多，而在戰(zhàn)略上的定位研究仍然缺乏真正可實(shí)施的大思路。如何建成更高效、更協(xié)調(diào)、更綠色的發(fā)電、供電體系，將有限資金與電力新技術(shù)結(jié)合起來運(yùn)作，獲取長期經(jīng)濟(jì)和社會效益，建成我國綠色、高效、協(xié)調(diào)、節(jié)約的共享型電力供需系統(tǒng)，以切實(shí)改變傳統(tǒng)電力能效低、有污染的現(xiàn)狀，這是“十三五”期間電力行業(yè)必須著手做的事情。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。目前，我國節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)水平如何?怎樣進(jìn)一步推進(jìn)?

周渝慧：目前，我國電力裝備的節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平是先進(jìn)水平，尤其是北上廣的電網(wǎng)和發(fā)電技術(shù)是一流技術(shù)、先進(jìn)水平。下一步，在運(yùn)行效率上要進(jìn)一步提升，這需要完善相應(yīng)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制和市場價格激勵來加以完善，提高資產(chǎn)的利用效率。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。請您談一談對加快開放電力自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的認(rèn)識。

周渝慧：加快開放電力的競爭性業(yè)務(wù)主要考慮兩個領(lǐng)域——第一，在電力商品的交易環(huán)節(jié)引入競爭，把市場價格作為投資和經(jīng)營的尺度，培育健康和可持續(xù)發(fā)展的電力企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，這是電力工業(yè)長期發(fā)展的基本前提;其次是售電端的服務(wù)可以引入競爭，在用電和購電服務(wù)上增加售后服務(wù)的水平和范圍，特別是在末端的可再生能源利用上，可以采用多元化投資齊頭并進(jìn)的方式——不一定非要達(dá)到智能電網(wǎng)、微網(wǎng)的概念。直接簡單一點(diǎn)，逐步開放末端服務(wù)，讓市電和可再生電源雙路都可以供電，建立共享經(jīng)濟(jì)的售電理念，才可能為可再生能源發(fā)電開辟平臺，促進(jìn)我國新能源技術(shù)的更大范圍地普及和利用，這樣就能達(dá)到開放、競爭的效果了。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。請您談一談具體認(rèn)識和理解。

周渝慧：電力國有企業(yè)的改革在于資產(chǎn)和運(yùn)營兩大部分，資產(chǎn)的部分涉及所有權(quán)，國有資產(chǎn)的所有領(lǐng)域可以進(jìn)行ABC分類，評價其保值增值的效率，低效率就堅(jiān)決轉(zhuǎn)和換，其次是投資的領(lǐng)域，發(fā)電和配電環(huán)節(jié)的競爭在國外已經(jīng)普遍實(shí)行;運(yùn)營的部分自由度要寬一些，在電力生產(chǎn)和供應(yīng)的全流程都是可以運(yùn)營的，主要看運(yùn)營放權(quán)能夠放到哪一級，逐步推進(jìn)，需要研究，同時，運(yùn)營效率的核算核到哪一級也要明確。相應(yīng)的目標(biāo)確定下來，管理、組織、控制和協(xié)調(diào)才可以相應(yīng)地操作。基本的原則是提高電力資產(chǎn)的效率，確保實(shí)現(xiàn)保值增值。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。您怎樣解讀電價改革?

周渝慧：目前我國電價在形式上、結(jié)構(gòu)上、品種上已經(jīng)很充分了，但是電力商品尤其是可再生能源、清潔能源發(fā)電的定價機(jī)制存在選擇性問題，如何通過競爭和環(huán)保稀缺性來決定電價水平上還有空間。另外，在引入競爭和開放投資之后的價格浮動也還存在管理體制上的改革裕度。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?/strong>，安全高效發(fā)展核電。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。請您談一談對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動低碳循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識。