“十三五”規(guī)劃建議出爐：6.5%為經(jīng)濟增速底線

11月3日，中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議全文公布。

此次建議明確，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

在“十三五”主要目標中，排在首位的是“經(jīng)濟保持中高速增長”。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作說明時，特別重點提到此項內(nèi)容。他說，建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。“從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。”習近平說。

看速度：底線為6.5%

國內(nèi)外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%~7%。經(jīng)濟保持中高速增長并非只有一個數(shù)字目標那么簡單，其背后有多重信號意義。

一位參與研討過“十三五”規(guī)劃的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，未來五年的經(jīng)濟增速首先要對事實和趨勢有預判，還必須兼顧“兩個翻番”的目標，另外便是結合發(fā)展理念，目標設定具有引導作用。

習近平說，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。

單就速度而言，根據(jù)國家信息中心量化模型測算，“十三五”時期中國經(jīng)濟增速仍將維持在6.5%至7%之間，這是“中高速”增長。

習近平還指出，從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。但他同時表示，綜合起來看，我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示，中國經(jīng)濟還能夠提供一輪又一輪的投資機遇，要堅定信心，充滿期待。他說，經(jīng)過一段時間的改革和調(diào)整，在解決當前發(fā)展中的一些瓶頸因素，如地方政府的懶政怠政、融資成本過高、淘汰落后產(chǎn)能過慢、清理呆賬壞賬過慢等問題后，中國經(jīng)濟仍然能夠煥發(fā)青春，回到7%以上增長的時代。

圍繞經(jīng)濟保持中高速增長，建議中的內(nèi)容顯然也不只落在簡單的速度上，還包含：主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大等。

看質(zhì)量：擠干增長的水分

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，相比“十二五”的規(guī)劃建議，此次的內(nèi)容中明顯能感覺到強調(diào)增長的味道淡了，與民生相關的質(zhì)量問題明顯濃了。

前述參與研討過“十三五”規(guī)劃的人士表示，從編制規(guī)劃的思路上就能看出，此次規(guī)劃更多考慮了各方的聲音，更傾向于將更多問題讓市場去回答，而非制定強硬的目標；經(jīng)濟發(fā)展是速度和質(zhì)量的平衡，而平衡點就是效率。單就經(jīng)濟增長而言，也需要調(diào)結構，這已是共識，決策層已經(jīng)明顯從傳統(tǒng)動力間閃轉騰挪擠空間的思維中跳脫出來，著眼于培育和挖掘新增長點。

習近平說，發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。

在“第十一屆北京國際金融博覽會”上，中國社科院經(jīng)濟所所長裴長洪曾表示，中國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的思路不僅僅是關注速度，我們是“雙目標”，這兩個目標，就是中國經(jīng)濟發(fā)展要達到更高的水平，效率、質(zhì)量提高，即所謂的“中高速”和“中高端”，眼睛不能光盯在速度上。

國家信息中心經(jīng)濟預測部主任、首席經(jīng)濟師祝寶良也對經(jīng)濟的新增長點進行了舉例說明：比如加快推進國企改革，一方面是化解過剩產(chǎn)能，另一方面是讓壟斷行業(yè)進一步向社會放開，放開資源價格，讓市場在更多領域發(fā)揮資源配置作用以及關注國際貿(mào)易中的一些新變化、新規(guī)則并積極融入其中，為自身更高水平的對外開放積累經(jīng)驗等。

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