光伏政策全解析：分布式光伏風口將至

從29日夜間到30日，整個光伏業(yè)界都在討論國家發(fā)改委的《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)?！锻ㄖ繁砻髟诮窈?年內，光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價將從現(xiàn)在I類區(qū)的0.90元逐年下降到2020年的0.72，下降幅度高達20%;II類區(qū)和III類區(qū)也都有相近的降幅，一時引發(fā)了整個光伏圈的關注。

筆者走訪了業(yè)界資深人士，大家紛紛表示：對標桿電價的下調大家彼此都有心理準備;只望國家補貼能夠按時發(fā)放;同時政府能更好的解決棄光問題;而作為企業(yè)方，大家也都盡力推進技術革新降低企業(yè)成本，將更多資源向“自發(fā)自用”類分布式項目上傾斜，響應能源局“2020年實現(xiàn)光電平價上網(wǎng)”的總目標。

一句話，說是討論稿，其實到底還有多少討論的余地大家都心知肚明，離年底《通知》執(zhí)行期只剩2個月，光電標桿電價下調已成定局。只是，近一個月來，從國電的《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》、能源局的“2020年實現(xiàn)光伏裝機量150GW”、發(fā)改委的《關于廢止烏什縣2014年部分項目未按要求開展前期鞏固總文件清單》、《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》以及昨天引發(fā)討論的《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)，連番重拳每每引發(fā)光伏圈重型地震，不僅是小編，整個光伏圈都開始了一場關于光伏利益和未來行業(yè)走向的討論。

國家電網(wǎng)：《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》

公布時間：2015年9月25日，被媒體踢爆。

內容：

1、分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結算補助資金;

2、全額上網(wǎng)項目執(zhí)行補助目錄審批制度。

業(yè)界解讀

吉磊中建材(江蘇)應用技術研究院光伏事業(yè)部：“全額上網(wǎng)”類電站將遇運營瓶頸

我們公司本身其實也有投資部分分布式電站，所以對這個《通知》的感受更加不同。在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)抄表遇到了比之前更多的麻煩，導致我們在“全額上網(wǎng)”類分布式電站的運營上遭遇瓶頸。

在《通知》之前，這個抄表的工作是供電局來做的?，F(xiàn)在，需要我們電站業(yè)主自己抄，但是供電局方面沒有開放端口給我們，那我們要么不抄，要么就只能另外安裝電表，但是大家都知道我們自己安裝的電表其實沒有什么公信力。發(fā)電業(yè)主、用電業(yè)主、第三方平臺從以前共存的公開透明平臺一下被打破，感覺“全額上網(wǎng)”類電站越來越來難做了。

對光伏產業(yè)的影響

吉磊中建材(江蘇)應用技術研究院光伏事業(yè)部：期待有公信力的第三方結算平臺

這個《通知》對分布式光伏的發(fā)展影響還是蠻大的。目前看來，首先發(fā)電業(yè)主的結算得不到保障，電費結算不順利，利益沒有辦法保障，對分布式電站的融資熱情會有很大的打擊。我們想有沒有可能政府出一個補充條例，類似目前一般火電的使用規(guī)則，3個月不交電費就改為預交模式，先交錢再用電?或者能夠出一個第三方平臺，可以和電網(wǎng)一起，能夠中立地站在分布式電站業(yè)主和用電業(yè)主之間，把收費業(yè)務剝離出來，讓電網(wǎng)和業(yè)主能平等的處于這個共同的有公信力的平臺上?這其實對其他地面電站也有非常大的借鑒意義。

發(fā)改委：《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》

公布時間：2015年10月8日，發(fā)改委網(wǎng)站公開發(fā)布

內容：

1、可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納，從甘肅、內蒙開始;

2、可再生能源直接交易;

3、可再生能源優(yōu)先發(fā)電權;

4、其他鼓勵可再生能源消納的運行機制

業(yè)界解讀

莫繼才(順風國際清潔能源副總裁)：更多消納，更好發(fā)展

要談就近消納，要從三個角度看：1、從制造業(yè)來看，目前我們的光伏制造已經到了產業(yè)過剩的邊緣。要解決過程，出路有兩個：一個是出口，但是大家都知道因為雙反，出口去歐美已經很難了;一個是國內建設電站，但是這個就涉及到了送出問題，我們光電資源豐富的西北、內蒙、河北等地本身的消納能力有限，要擴大建設，就需要輸送到東部的發(fā)達省份。2、配套準備。要把西北的光電送出到缺電的東部發(fā)達省份，就會出現(xiàn)一個規(guī)模控制問題，當我們的送出設備不能匹配的時候，就會造成大規(guī)模的限電，從2014年起，甘肅、新疆等地的限電就已經非常明顯了。別的不說，至少配套跟不上是回避不了的。3、補貼問題。從2013年下半年，尤其是9.1日以后并網(wǎng)的電站，補貼基本都沒有到位。拖欠的時間比較長，收益不能覆蓋貸款的本息，投資者的熱情會被消磨掉。但是回過來講，補貼好解決，限電不容易解決。而所有這些問題其實都跟消納息息相關，而就近消納是成本最低的方式之一，有了就近消納，上面的三個問題才能順利解決。

對光伏產業(yè)的影響

莫繼才(順風國際清潔能源副總裁)：為分布式鋪路

總的來說，這是個很好的政策。個人覺得“就近消納方”的提出，可以有力的提高自發(fā)自用以及自發(fā)他用的比例，從這個意義上看，這個《通知》其實是給分布式和集中式電站，同樣意義深遠。

對分布式的意義不言而喻，就近消納最直接的指向就是分布式，自發(fā)自用就是最簡單的就近消納;但是同時，個人認為就近消納也不單單只指自發(fā)自用，從更大一點的范圍來看，“就近”指的是多近?在售電配套支持下，3-50公里也可以算作“就近”，如此是不是也是某些集中式電站的機會?

總之，無論如何，提高消納，就意味著更少的限電，就更加有利于光伏產業(yè)的健康有序發(fā)展。

發(fā)改委：《關于廢止烏什縣2014年部分項目未按要求開展前期工作文件清單》

公布時間：新疆發(fā)改委2015年9月22日發(fā)布，事隔一月之后被媒體踢爆。

內容：

1、叫停新疆烏什縣10處光伏電站項目;

2、打擊“路條”交易

業(yè)界解讀

王英歌樂葉光伏執(zhí)行董事助理：有實力的企業(yè)有更多機會

這個文件其實是之前一些光伏政策的延續(xù)，保證更加有實力、有資質的好的企業(yè)能獲得更多的資源和項目，減少因為一些不能說的原因導致電站成本的增加。

對光伏產業(yè)影響

王英歌樂葉光伏執(zhí)行董事助理：有效降低電站成本

對整個光伏行業(yè)的健康發(fā)展非常有幫助，尤其對那些資質好、有實力、有資金、有開發(fā)能力的優(yōu)質企業(yè)幫助很大。

無論是對大型的國有光伏企業(yè)還是民營企業(yè)，優(yōu)質電站的競爭其實都很激烈，在很長一段時間內，路條資源都是電站最重要的資源，但是擁有路條的人大多是不做電站開發(fā)的人，而想開發(fā)電站的人手里沒有路條，這一來一去就會在電站還沒開建，就多出了一筆額外的支出，這個支出當然是電站成本的一部分。

路條的交易少了，電站成本下降了，光伏行業(yè)的發(fā)展就更加有序了。

國家能源局：將2020年100GW裝機量上調至150GW

公布時間：2015年10月15日，國家能源局新能源處處長董秀芬借媒體渠道公布。

內容：

1、2020年100GW光伏裝機量上調至150GW;

2、光伏補貼8-10年不會停;

業(yè)界討論

鄒馳騁(TUV萊茵副總裁)：150GW目標分布式更具操作性

150GW的目標無疑是對行業(yè)極大的鼓舞，可以預料的是，對于制造大廠將進一步擴產，只是擴產的方式會更多的偏向于代工方式，以降低自身的風險，同時也必將帶來如何解決代工工廠的質量管控的問題。

隨著安裝總量目標的確立，我們相信更具操作性的分布式政策也會逐步得到推進和落實，更多的中小開發(fā)商將覓得商機，同時也將繁榮我們的市場，但同時政府也需要考慮如何規(guī)范這些開發(fā)商的資質，以保證工程質量和公共安全。

萊茵TUV作為國際知名的第三方，我們有著眾多的專家為整個光伏產業(yè)鏈提供技術服務和咨詢，我們希望在中國的光伏大潮中，為行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展能盡綿薄之力。

對光伏產業(yè)的影響

莫繼才(順風國際清潔能源副總裁)：更多的機會在分布式

裝機目標的提高，其實對整個光伏行業(yè)提出了更高的要求。不是簡單把產能提上去就完了，制造出來，需要有消納，需要有配套、需要政策想更加有利的光伏產業(yè)模型傾斜。這些問題不解決，生產的越多，限電就會越嚴重。

依我看來，這個目標的達成，其實更多的機會在分布式上。大型電站現(xiàn)在問題很多，困難也很多，但是不很適合建造集中式電站的東部發(fā)達省份，對光電的需求缺口還是很大的，這不是就意味著分布式有更多的機會?從去向說，分布式不存在消納的難題，從政府來說，分布式的補貼也最省，對業(yè)主說，可以就近使用清潔能源，是各方都能獲利的方式。

從這個意義上說，是不是可以說150GW的決勝局就在分布式上?

發(fā)改委：《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)

公布時間：2015年10月29日被媒體踢爆。

內容：

1、下調光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價;

2、必須真實、完整地記載和保存相關發(fā)電項目上網(wǎng)交易量、價格和補貼金額等資料備查;

3、起始執(zhí)行起為2016年1月1日

業(yè)界討論

招商證券資深研究員：地面電站補貼下調是趨勢，分布式可能不會調整

如前日所評，目前光伏補貼是基于2013年10元/W的投資成本所設立，現(xiàn)階段的投資成本已經降低至8元/W。按照目前下調幅度2-4分/年，依舊能保證項目8%以上的收益率。此次下調并沒有提到分布式，目前分布式發(fā)展緩慢，下調的可能性不大。

必有爭議，正式文件下發(fā)時間不定。根據(jù)我們了解，今日上午補貼政策座談會與會人員均提出溫和建議，符合預期，未來沖突在于地方政府。政策仍有較大不確定。

對光伏產業(yè)的影響

王英歌樂葉光伏董事助理：補貼退出要把握好節(jié)奏

從全球趨勢來看，補貼的退出是遲早的事。光伏產業(yè)要健康發(fā)展，必要有一天完全擺脫政府補貼，實現(xiàn)市場的自動調節(jié)。

個人看來，《通知》主要影響的，其實還是集中式電站。但是集中式電站其實本身處境已經不容樂觀了。大家都知道，從13年下半年起并網(wǎng)的電站，大多都沒有拿到補貼，久得拖欠時常已經超過2年，極大地影響了投資者的現(xiàn)金流。當然，并不是說分布式沒有受影響，分布式中的“全額上網(wǎng)”類型電站同樣受到了《通知》調節(jié)，這對于萌芽階段的分布式，是個不小的打擊。

既然補貼退出不可避免的，為了減少對行業(yè)的沖擊，我們是不是可以掌握好節(jié)奏?比如一開始放緩，降的稍微少一點，以后慢慢加快加大節(jié)奏，給行業(yè)一個緩沖的機會?……但是不管怎么說，發(fā)展光伏行業(yè)最根本的還是要著落在技術進步、提高轉化率上，補貼可以一定時期內影響光伏產業(yè)，但不會起到決定性作用，這么看來《通知》還算是個非常好的預期。

筆者說

自今年9月份以來，發(fā)改委、能源局連番新政出臺，各界解讀紛呈?？雌饋硭坪趺織l政策都解決的都是單一獨立的痛點，但是從長遠來看，每一步其實都隱含深意。每一次都著眼眼前，布局得卻是中國光伏的未來。

從國電的暫停“全額上網(wǎng)”類電站結算，到打擊路條交易，叫停未按要求開工的項目，再到有序的提高裝機量，到最后的下調光電標桿電價，一步步逐漸降低業(yè)界對于集中式電站的預期，一步步加強“自發(fā)自用”類分布式電站的優(yōu)勢。雖然，目前政府對“自發(fā)自用”類分布式進一步的扶持動作，但是有業(yè)內資深咖樂觀表示：政府對光伏產業(yè)發(fā)展的扶持是肯定，那么減少了對集中式光伏的補貼，未來很有可能會加大對“自發(fā)自用”類分布式光伏的補貼力度，只有真正做到最終端用戶，光電前景才可期。

如果大家的猜測成真，分布式的未來大有可期。

中國非常規(guī)油氣產業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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