海上風(fēng)電為何“蝸牛行”？

當(dāng)陸上風(fēng)電因棄風(fēng)陷入困境時(shí)，資源充沛且易就近消納的海上風(fēng)電成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，但并未出現(xiàn)預(yù)期的火熱。

最新數(shù)據(jù)顯示，2014年底列入我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(20142016)總?cè)萘繛?053萬(wàn)千瓦的44個(gè)項(xiàng)目，截至今年7月底，已建成投產(chǎn)僅2個(gè)，裝機(jī)容量6.1萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建9個(gè)，裝機(jī)容量170.2萬(wàn)千瓦，如果算上此前已建成項(xiàng)目，我國(guó)現(xiàn)有海上風(fēng)電總裝機(jī)量?jī)H44萬(wàn)千瓦。

這與《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，到2015年我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，相差甚遠(yuǎn)。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司李鵬副處長(zhǎng)表示，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，一方面受到政策的制約，另一方面是市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)起作用的結(jié)果。

難在成本高

成本高一直是海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的主要因素。

海上風(fēng)電由于環(huán)境特殊，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組、輸變電設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)都有特殊要求，導(dǎo)致無(wú)論風(fēng)機(jī)設(shè)備還是運(yùn)維成本都要高于陸上價(jià)格。通常海上風(fēng)電項(xiàng)目成本約為陸上風(fēng)電的2倍。在風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行壽命一定的情況下，投入成本高自然會(huì)增加發(fā)電成本。

2014年前，國(guó)家沒有統(tǒng)一的海上風(fēng)電電價(jià)和補(bǔ)貼政策，僅通過(guò)采用特許權(quán)招標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)的方式開發(fā)。由于電價(jià)政策不明朗，嚴(yán)重制約了海上風(fēng)電發(fā)展。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價(jià)格政策：非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目0.75元/千瓦時(shí)(含稅)，近海風(fēng)電項(xiàng)目0.85元/千瓦時(shí)(含稅)。但電價(jià)政策出臺(tái)已有一年，海上風(fēng)電發(fā)展并未加快。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)名譽(yù)理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，中國(guó)海上風(fēng)電起步較晚規(guī)模有限，國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)依然有待完善，進(jìn)口風(fēng)機(jī)成本太高，項(xiàng)目周邊缺乏大規(guī)模的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，導(dǎo)致我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展成本難以和新出臺(tái)的電價(jià)相匹配。

中廣核風(fēng)電有限公司副總經(jīng)理章建忠表示，在不同海域，不同的輸送距離，不同的裝機(jī)基礎(chǔ)成本都不一樣。“目前海上風(fēng)電工程建設(shè)成本相比，0.85元的電價(jià)是企業(yè)投資積極性較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的關(guān)鍵原因。”

值得一提的是，現(xiàn)有電價(jià)政策僅包括2017年以前項(xiàng)目，但風(fēng)電開發(fā)具有一定的周期性，從測(cè)風(fēng)到投產(chǎn)往往需要數(shù)年，而價(jià)格政策的波動(dòng)會(huì)對(duì)其造成極大影響。2017年后價(jià)格如何變化也給海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)帶來(lái)決策困擾，影響項(xiàng)目進(jìn)展。

此外，我國(guó)的海上風(fēng)電場(chǎng)大都處于海洋性氣候和大陸性氣候交替影響的區(qū)域。這些區(qū)域氣候變化大，頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、潮汐、巨浪等影響，不利于進(jìn)行海上風(fēng)電施工建設(shè)。因此，我國(guó)東南沿海1年的有效施工天數(shù)僅為150天左右。這也導(dǎo)致海上風(fēng)電場(chǎng)的施工工期延長(zhǎng)和維護(hù)難度加大，增加了開發(fā)成本。

多頭管理難審批

項(xiàng)目審批難也是導(dǎo)致海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因之一。章建忠說(shuō)：“2013年開工的中廣核在廣東某項(xiàng)目，到現(xiàn)在環(huán)評(píng)審批手續(xù)沒有辦完。”

與陸地風(fēng)電通常建設(shè)在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風(fēng)電常建于潮間帶和近海，海洋、海事、環(huán)保等眾多部門均對(duì)此有不同程度的管轄權(quán)利。

在國(guó)家能源局9月15印發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)情況的通報(bào)》中，積極協(xié)調(diào)海洋、海事、環(huán)保部門依然是其中重要內(nèi)容?？梢娭萍s海上風(fēng)電發(fā)展的“多頭管理”依然是個(gè)大問(wèn)題。

華東勘探設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙生校對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，導(dǎo)致海上風(fēng)電協(xié)調(diào)難進(jìn)展緩慢也存在客觀原因。海洋環(huán)評(píng)的專業(yè)性強(qiáng)，比較復(fù)雜，此前我國(guó)沒有海上風(fēng)電環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范和依據(jù)，需要深入調(diào)查和論證，而這需要一定的時(shí)間。

客觀原因僅是一方面。今年9月，國(guó)家能源局要求各省級(jí)能源主管部門建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與海洋、海事、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的用海場(chǎng)址等問(wèn)題，促進(jìn)具備條件的項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。此前的2010年和2011年，國(guó)家能源局與國(guó)家海洋局就先后聯(lián)合下發(fā)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)中的流程進(jìn)行了清晰的規(guī)定。顯然，協(xié)調(diào)依然是個(gè)問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)展慢背后關(guān)鍵還是利益，近海涉及眾多利益主體，建設(shè)風(fēng)電一旦與其形成沖突，就需要權(quán)衡。比如，建設(shè)一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)十分有限，不能對(duì)投資、就業(yè)、稅收形成帶動(dòng)，部分地方政府的協(xié)調(diào)積極性就不高。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在未來(lái)發(fā)展中，維護(hù)好海洋、海事、環(huán)保等任何一方的關(guān)系都十分重要。如何推進(jìn)，只能看各方眼色行事。

值得注意的是，2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確支持海洋可再生能源開發(fā)與建設(shè)，因地制宜科學(xué)開發(fā)海上風(fēng)能，在蘇北海域統(tǒng)籌規(guī)劃海上風(fēng)電建設(shè)。這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)阻礙海上風(fēng)電發(fā)展的海洋資源開發(fā)綜合規(guī)劃問(wèn)題或?qū)⒛軌虻玫接行Ы鉀Q。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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