河北“控煤”供暖面臨的困境

冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中，河北重點開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎？“控煤”與供熱如何兼得？記者就此展開調(diào)查。

今冬供暖“不用煤”

“工業(yè)余熱供暖不增加任何環(huán)境壓力，可實現(xiàn)環(huán)保與供熱一舉兩得。”邢臺市供熱辦主任齊躍虎帶著記者走訪正在建設(shè)中的旭陽焦化余熱集中供熱項目：“今年一期工程完工后，可提供120萬平方米供熱能力。”利用工業(yè)余熱集中供暖是河北多地在“控煤”背景下推廣的一種“無煤化”供熱方式。

據(jù)監(jiān)測，河北全省采暖期PM2.5平均濃度較非采暖期高出80％，采暖期約占全年30％的天數(shù)，卻貢獻(xiàn)了全年近50％的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實施“冬病夏治”，今年重點開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動。

記者走訪了解到，各地在進(jìn)行燃煤治理的同時，實施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等增加集中供熱能力，并實現(xiàn)了500萬平方米的燃?xì)馓娲?/p>

在“控煤”背景下，河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外，還探索利用工業(yè)余熱、燃?xì)?、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。

其中，利用“遠(yuǎn)距離輸熱”技術(shù)發(fā)展工業(yè)余熱集中供熱項目受到基層歡迎。“邢臺謀劃了兩個余熱項目，將來預(yù)計可為市區(qū)提供1000多萬平方米的供熱保障，相當(dāng)于新上了一個電廠。將來還可對小型電廠、區(qū)域性燃煤供熱鍋爐進(jìn)行替代，使城市排放量更小。”齊躍虎說。

此外，煤改電、煤改氣是河北在集中供熱之外，主推的兩種供暖方式。按照規(guī)劃，到2017年河北將對中心城市及城郊區(qū)集中供熱不能覆蓋的220萬戶居民，全部實施煤改氣、煤改電。預(yù)計到2017年，河北中心城市和重點縣區(qū)將全部消滅分散燃煤，冬季采暖期霧霾嚴(yán)重問題將得到改善。

供熱成本大幅提高縣城供熱管網(wǎng)亟須完善

記者采訪了解到，目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高，財政補貼負(fù)擔(dān)重，縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。

煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺今年啟動了“氣化邢臺”工程，供暖期前將實現(xiàn)對市區(qū)及周邊3萬戶居民“煤改氣”，計劃到2016年對市區(qū)周邊5個重點縣和重點城鎮(zhèn)實施“煤改氣”。邢臺環(huán)保局大氣科科長王立謙說，成本高是目前主要制約因素，市區(qū)集中供熱費用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管網(wǎng)覆蓋仍存難題。

在煤改氣、型煤替代等治理中，河北各級財政投入大量資金。“石家莊市財政從2012年以來每年對燃?xì)夤┡a貼約5億元。”劉文棟說。同時，對其他方式難以替代的散煤，河北實施潔凈型煤替代，但由于型煤價格高，目前推廣主要依賴財政補貼，一些重點城市今年補貼也達(dá)到2億多元。

此外，縣城人口相對集中、但供熱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，散煤治理問題尤其值得關(guān)注。記者了解到，河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚沒有開展集中供熱。“縣城主要是原煤散燒、直燃直排問題突出。”王立謙說，而且，縣里財力有限，目前邢臺只有邢臺縣和內(nèi)丘縣開始實施“煤改氣”，別的縣還做不到。

加大集中供熱完善政策支持

在當(dāng)前霧霾治理任務(wù)緊迫的形勢下，實現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問題統(tǒng)籌發(fā)展，還需大幅度提高集中供熱率，并對煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價格上予以支持。

首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應(yīng)以優(yōu)先集中供熱為主。將來可形成以熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱為主，天然氣分布式能源等為輔的集中供熱格局，并加強縣區(qū)供熱管網(wǎng)改造和完善，最終大幅度提高集中供熱率。

其次，今年煤價較低，對新型供暖方式推廣帶來很大難度?；鶎咏ㄗh對煤改氣，應(yīng)保障氣源、補貼氣價，對煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當(dāng)調(diào)低低谷電價。記者了解到，河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設(shè)法購買高價氣，建議國家對河北氣量分配上予以傾斜。

此外，記者從河北省發(fā)改委了解到，河北低谷電價為1千瓦時0.3元多，有保溫和無保溫建筑每平方米供暖成本分別達(dá)26、48元，建議適當(dāng)調(diào)低價格，并在成片電能供暖區(qū)域取消采暖期階梯電價政策。

劉文棟認(rèn)為，目前計量表參差不齊，導(dǎo)致數(shù)值準(zhǔn)確性受水質(zhì)等影響較大，而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等原因，群眾對使用熱計量收費積極性不高。同時熱計量收費實施“多退少不補”，導(dǎo)致供熱企業(yè)也沒有積極性。他建議應(yīng)完善相關(guān)政策，實現(xiàn)熱計量收費大面積推廣。

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