為何西班牙擴(kuò)大太陽能征稅引發(fā)質(zhì)疑

一直以來，西班牙擁有著成熟的太陽能發(fā)電體系。對于自發(fā)自用的太陽能光伏，無論是接入大電網(wǎng)的還是獨(dú)立微電網(wǎng)系統(tǒng)，西班牙的政策框架相當(dāng)完善。然而就在10月，西班牙部長理事會(huì)通過了一項(xiàng)新的自發(fā)自用法案，引起了諸多爭議。

早在2013年，深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭的西班牙政府就提出了對“陽光”征稅的想法。西班牙出臺(tái)的新法律規(guī)定，使用太陽能電池板的個(gè)體，必須將其太陽能組件連接到國家電網(wǎng)的計(jì)量裝置里，并按照能源使用量向國家交稅，否則將面臨上限為4000萬歐元的罰款。當(dāng)時(shí)法律一出臺(tái)，輿論一片嘩然，不少居民因?yàn)閾?dān)心罰款甚至開始拆除太陽能光伏板。

而不久前新出臺(tái)的法律則對準(zhǔn)了自發(fā)自用太陽能光伏系統(tǒng)。

新法案擴(kuò)大征稅范圍

自從經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，西班牙經(jīng)濟(jì)陷入迅速衰退之中，至今未有大的起色。大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率攀升，國家收入銳減，諸多行業(yè)負(fù)債累累。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在這種背景下，政府加大太陽能使用者的稅賦是“可笑”的。

太陽能的擁護(hù)者認(rèn)為，新法律的主要問題是，其對所有自發(fā)自用的太陽能光伏系統(tǒng)安裝者征稅，即使該系統(tǒng)發(fā)的電并不向電網(wǎng)輸出。西班牙光伏部門稱這項(xiàng)新法律為陽光稅。

西班牙光伏聯(lián)盟(UNEF)表示，自發(fā)自用太陽能系統(tǒng)的業(yè)主本來就與所有電力消費(fèi)者一樣，支付統(tǒng)一的過網(wǎng)費(fèi)，現(xiàn)在新法律又要求他們額外支付陽光稅。具體來說，比如A先生想在自己家屋頂安裝一套光伏系統(tǒng)自發(fā)自用，A先生在整個(gè)設(shè)備安裝過程中(如與電力公司簽署合約等環(huán)節(jié))繳納第一道陽光稅，并在設(shè)備發(fā)電運(yùn)營后繳納第二道陽光稅。

裝機(jī)小于10千瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)以及加納利群島、休達(dá)和梅利利亞市(西班牙位于非洲的領(lǐng)土)將免征第二道陽光稅。此外，到2020年，熱電聯(lián)產(chǎn)裝置免征第二道陽光稅;馬洛卡巴利阿里群島將享受優(yōu)惠稅收。獨(dú)立微電網(wǎng)系統(tǒng)顯然不需要支付任何過網(wǎng)費(fèi)。

新法律還禁止裝機(jī)高于100千瓦的光伏系統(tǒng)進(jìn)行電力銷售。業(yè)主不僅沒有售電權(quán)，還必須免費(fèi)向電網(wǎng)提供富余的電力。裝機(jī)大于100千瓦的光伏系統(tǒng)必須要登記，以便于向市場提供多余電力。此外，擁有超過100千瓦光伏系統(tǒng)的業(yè)主必須親自與電力公司簽署合同。這項(xiàng)法律是可追溯的，意味著現(xiàn)有的全部自發(fā)自用光伏系統(tǒng)都需要遵守法律，達(dá)到規(guī)定，否則會(huì)面臨罰款，最高可達(dá)6000萬歐元。UNEF指出，這是核電站泄漏放射性物質(zhì)的罰金二倍之多。

官方解釋似乎難以服眾

UNEF認(rèn)為，對于西班牙的非大陸地區(qū)，新法律的意義并不大。島嶼地區(qū)的供電成本非常高，加納利群島為每兆瓦時(shí)184歐元，巴利阿里群島為每兆瓦時(shí)139歐元，消費(fèi)者的電力賬單將增加18億歐元。相反，自發(fā)自用的光伏系統(tǒng)每兆瓦時(shí)花費(fèi)的成本低于100歐元，是島嶼供電的完美解決方案，比從大陸向島嶼輸電要經(jīng)濟(jì)得多。

UNEF表示，消費(fèi)者使用大電網(wǎng)的電成本更高，但新法律增加了家庭及企業(yè)安裝光伏系統(tǒng)的成本，讓企業(yè)喪失了競爭力。

政府表示，法律不想利用稅收施加影響，但是收取的費(fèi)用會(huì)對整個(gè)電力系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)。事實(shí)上，在一些自發(fā)自用光伏系統(tǒng)存在的地區(qū)，政策允許部分電網(wǎng)連接費(fèi)用涵蓋全部應(yīng)繳稅費(fèi)。西班牙工業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們支持居民獨(dú)立使用太陽能。但是使用太陽能往往要依賴各類能源基礎(chǔ)設(shè)施和輸送網(wǎng)絡(luò)。對于不使用太陽能的西班牙人來說，這不太公平，因?yàn)樗麄兊猛ㄟ^電費(fèi)賬單支付這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。”

在實(shí)踐中，自發(fā)自用光伏系統(tǒng)將電網(wǎng)視為“電池”，所以支付相關(guān)電網(wǎng)費(fèi)用是應(yīng)該的。但在世界范圍內(nèi)，似乎沒有太多國家向自發(fā)自用的電力生產(chǎn)者征收稅費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士表示，對使用太陽能電池板的人征稅，相當(dāng)于讓騎自行車的人為加油站支付稅費(fèi)，而他們從來不會(huì)使用這些加油站，所以這項(xiàng)法律是很荒唐的。

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