“第一案，第一判”背后的故事

第一案，第一判。感謝一代代自然之“友”的努力和支持

新環(huán)保法第一案，環(huán)保組織完勝。——福建電視臺綜合頻道《福建新聞聯(lián)播》

從2005年開始倡議建立環(huán)境公益訴訟制度以來，2011年自然之友提起環(huán)境公益訴訟“破冰第一案”——云南鉻渣案（該案仍在審理中）。2014年，歷經(jīng)四次修訂實施的新環(huán)保法正式在中國打開環(huán)境公益訴訟的大門，本案的宣判，是作為符合環(huán)境公益訴訟主體資格的數(shù)百家社會組織之一的自然之友在新環(huán)保法實施后繼續(xù)推動以法律手段保護環(huán)境的里程碑事件。而昨天，正是自然之友創(chuàng)始會長梁從誡先生逝世5周年紀(jì)念日。梁先生于2005年全國兩會提出建立環(huán)保公益訴訟制度的提案，歷經(jīng)十年，在一代代自然之友的持續(xù)推動下，終于迎來了第一份判決書。

今天（10月29日）上午9時，福建省南平市中級人民法院對我國新《環(huán)保法》生效后的第一起環(huán)境公益訴訟案件——福建南平生態(tài)破壞案一審開庭宣判，判決兩位原告（自然之友和福建綠家園）勝訴，并支持了我們的訴訟請求。這也是新環(huán)保法實施后第一例判決的環(huán)境公益訴訟案。按我國法律，如果在15日內(nèi)被告沒有提出上訴，該判決將生效。

法院認定被告謝某、倪某、鄭某、李某行為具有共同過錯，構(gòu)成共同侵權(quán)，判令四被告五個月內(nèi)清除礦山工棚、機械設(shè)備、石料和棄石，恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護三年，如不能在指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110.19萬元；共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失127萬元，用于原地生態(tài)修復(fù)或異地公共生態(tài)修復(fù)；共同支付原告自然之友、福建綠家園支出的評估費、律師費、為訴訟支出的其他合理費用16.5萬余元。

該案原告是民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園，由南平市人民檢察院、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持起訴，第三人南平市國土資源局延平分局、南平市延平區(qū)林業(yè)局參加庭審。

法院認為原告自然之友與福建綠家園是符合《環(huán)保法》規(guī)定具有提起環(huán)境公益訴訟資格的社會組織，并且承認了自然之友在2010年6月北京市朝陽區(qū)民政局注冊之前所從事的環(huán)境保護工作也符合法律規(guī)定。另外，法院對原告請求的全額律師費用及辦案相關(guān)差旅費予以支持。

該案是一起破壞生態(tài)的環(huán)境民事公益訴訟案，被告謝某等違法開礦，嚴(yán)重破壞了周圍的天然林地，被破壞的林地不僅本身完全喪失了生態(tài)功能，而且影響到了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性，導(dǎo)致生態(tài)功能脆弱或喪失。新《環(huán)保法》第五十八條公益訴訟條款首次將“破壞生態(tài)”的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍，因此，該案也是依據(jù)新《環(huán)保法》立案的第一例生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。

原告民間環(huán)保組織請求法院判令四被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并賠償生態(tài)環(huán)境損失費用。

本案是自然之友基金會發(fā)起的環(huán)境公益訴訟支持基金支持的第一起開庭宣判的環(huán)境公益訴訟，據(jù)了解，今年1月至今，該基金已支持福建綠家園等四家環(huán)保組織提起的10起環(huán)境公益訴訟案，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域。本專項基金將持續(xù)支持更多環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟個案。

從2015年1月1日新環(huán)保法實施以來，截至2015年10月，自然之友提起的環(huán)境公益訴訟已獲得立案6起，其他5起案件仍在審理中。

作為原告，我們怎么看？現(xiàn)在說勝利，還為時尚早
 

本案的宣判亮點頗多，我們希望你可以注意到這些：

1南平中院采信了專家意見

判決中，法院支持了生態(tài)環(huán)境損害賠償，并且認可了原告委托生態(tài)評估公司做出的評估報告，對專家意見予以采信，這有很好的引導(dǎo)和示范意義。

專家意見在國外的環(huán)境訴訟中具有重要的證明效力，在我國環(huán)境訴訟中還鮮有這樣的對專家意見予以采信的判例。專家意見作為有效證據(jù)不僅可以增強判決的科學(xué)性，并且可以大大減少原告的舉證成本，避免原告陷于成本高昂的司法鑒定程序。——原告自然之友代理律師、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘

“生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，往往涉及環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，專業(yè)性極強。本案引入專家輔助人制度，依原告申請通知專家輔助人出庭就評估意見和專業(yè)問題提出意見，經(jīng)質(zhì)證后作為認定事實的根據(jù)。”南平市中級人民法院副院長、本案審判長林東波在宣判后的新聞發(fā)布會上如是說。

2法院的判決支持了原告全額的律師費用和辦案的必要費用

南平中院的判決支持了原告全額的律師費用和辦案的必要費用，這是對環(huán)保組織及其代理律師為維護環(huán)境公共利益所付出勞動的認可。我們認為這一點十分重要。因為這如果能作為機制固定下來，將在很大程度上鼓勵環(huán)保組織依法提起環(huán)境公益訴訟、也有助于提高公益律師代理環(huán)境公益訴訟案件的積極性。——原告自然之友代理人、自然之友法律與政策部門總監(jiān)葛楓

3法院準(zhǔn)予原告免交訴訟費用

經(jīng)原告申請，法院準(zhǔn)予原告免交訴訟費用，這落實了新環(huán)保法和相關(guān)司法解釋的精神，也幫助本不寬裕的社會組織減輕了提起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟負擔(dān)。

4首次判決賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失

南平中院的此次判決貫徹了2015年1月7日施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條的規(guī)定：“原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境收到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持”。

5為什么現(xiàn)在說勝利為時尚早

一方面，根據(jù)現(xiàn)行法律，被告在判決書送達15日內(nèi)沒有提出上訴的，判決才會生效。

另一方面，即便判決已經(jīng)生效，還需要得到有效的執(zhí)行。判決書判令四被告五個月內(nèi)清除礦山工棚、機械設(shè)備、石料和棄石，回復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護三年。如不能再指定期限內(nèi)恢復(fù)林地植被，則共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用110.19萬元。

本案是環(huán)境生態(tài)破壞第一案，它的審理、判決和執(zhí)行具有代表性，作為原告，我們希望能夠參與到后期的執(zhí)行過程中，也希望負有監(jiān)管職責(zé)的行政部門在后期的執(zhí)行過程中起到監(jiān)督的作用。

為什么我們要打這場官司？一個典型案例，可以帶動更多思考和行動
 

本案中被毀壞的山林

我們可不是專撿撿軟柿子捏

首先，自然之友于2014年提起了一系列環(huán)境公益訴訟，我們很高興其中這起案件在年初被受理，其他一些案件也在其后得到立案或在正在受理過程中（三頭六臂也得先過了立案這一關(guān)，本次立案改革并未惠及環(huán)境公益訴訟……）。

其次，環(huán)境公益訴訟的一個重要性在于通過審判過程讓環(huán)境違法成本得以顯性化，對破壞者形成威懾力，這個案件正是這樣一起具有典型性的案件。

這件案子很特別

新環(huán)保法后首例生態(tài)破壞類的環(huán)境公益訴訟案件，受到了新環(huán)保法五十九條的支持，且這次的重要特點是要求賠償生態(tài)服務(wù)功能的損失。

我們?yōu)槭裁催@么投入

在這個“無利不起早”的社會里，自然之友一直是個異類。在本案中，不僅沒有獲益，自然之友還承擔(dān)了更多的成本和風(fēng)險。

作為公益訴訟的原告，自然之友在訴訟過程中沒有任何牟利動機和行為；根據(jù)司法解釋，如果勝訴，則被告應(yīng)擔(dān)負訴訟成本和相關(guān)律師費用；而作為原告，自然之友和代理律師都付出了大量的精力和資源投入（并不限于如勝訴被告承擔(dān)部分），并擔(dān)負著相關(guān)的成本和風(fēng)險。

被告已被追究刑事責(zé)任，我們?yōu)楹芜€要窮追不舍？

首先，被告已經(jīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，不等于可以逃脫民事責(zé)任，尤其是民事公益責(zé)任，所以民事公益訴訟是有必要的；

其次，在自然之友提起的一系列環(huán)境公益訴訟中，也有一些被告未承擔(dān)刑事責(zé)任，如清鎮(zhèn)大氣案件、泰州案等。

期待帶動本地社會組織一起成長

雖然新環(huán)保法賦予了數(shù)百家社會組織開展環(huán)境公益訴訟的主體資格，然而其中具備專業(yè)能力、資金實力、且有意愿參與環(huán)境公益訴訟的社會組織并不是很多。自然之友作為環(huán)境公益訴訟制度的倡導(dǎo)者和實踐者，愿意作出示范、帶動小伙伴們參與進來。

這個案件是自然之友環(huán)保志愿者提供的案件線索，我們也同意也認為應(yīng)該有本地的原告參與訴訟，于是有了現(xiàn)在的共同原告（本案是由自然之友和本地社會組織福建綠家園作為共同原告）。福建綠家園是福建省具有影響力的環(huán)保社會組織，我們之間也有著長期的合作關(guān)系。

細節(jié)和花絮，那些媒體都不一定知道的

專家將專家費捐贈給自然之友

廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院的李振基教授，在本案中應(yīng)邀作為專家出具專家意見。他參加了多次現(xiàn)場考察活動，并出具了權(quán)威專業(yè)的專家意見。在工作結(jié)束時，他把所得的專家費全部捐贈給了自然之友用于環(huán)境保護。

一路上支持和幫助我們前行的朋友們，我們的感激和感動語言無法表達，唯有更努力地做好每一件事。

南平中院開始聘請生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)咨詢專家

足見南平中院對專家輔助人出庭制度的重視和對專業(yè)人士在生態(tài)環(huán)境案件中的重要作用的認識。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院的李振基教授已于2015年9月接受聘書，成為南平中院的專家。

給大家提個醒，順手普個法
 

同樣是環(huán)境破壞，也要分環(huán)境公益訴訟和環(huán)境私益訴訟

如果有特定環(huán)境受害者，就可以由本人或本群體提起環(huán)境私益訴訟，來要求賠償損失和停止侵害等；如果損害了非特定人群的環(huán)境利益，如大氣污染或天然林破壞，則可以由環(huán)保社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

可以這么理解，環(huán)境私益訴訟的原告是環(huán)境破壞的特定受害者（人類），而環(huán)境公益訴訟的原告則是大自然，由于大自然無言，社會組織才要替無告的大自然發(fā)聲。

環(huán)境公益訴訟需要幫助，我該找誰？

歡迎和自然之友法律與政策倡導(dǎo)部門聯(lián)系咨詢，電話是010-65232040-819，郵件是gyss@fonchina.org。

普通民眾如果有環(huán)境污染的線索，也歡迎發(fā)郵件到gyss@fonchina.org。

社會組織想要提起環(huán)境公益訴訟，但是缺少專業(yè)能力或者資金，自然之友基金會發(fā)起成立的環(huán)境公益訴訟支持基金愿意幫助你！也請先發(fā)郵件至gyss@fonchina.org（重要的郵箱發(fā)3遍……）

我是環(huán)境破壞的受害者，需要法律幫助，我該找誰？

信息公開和公眾參與是維護環(huán)境權(quán)利的第一步，因此：

首先，建議先撥打環(huán)保違法舉報熱線：12369（視污染源所在地加相應(yīng)的區(qū)號，不加區(qū)號則直接進入當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門熱線）

其次，你還可以書面形式向污染源所屬地環(huán)保部門申請該污染源單位的環(huán)評全本信息公開，以了解其運行是否合法合規(guī)。也可以通過各地環(huán)保部門建設(shè)的污染源監(jiān)測信息公開平臺查詢污染排放信息。

如果仍然需要更多幫助，歡迎聯(lián)系污染受害者法律幫助中心010-62267459，郵箱：office@clapv.org，律師們會給你專業(yè)的意見和建議。

公益訴訟是可以幫助到私益訴訟的！

根據(jù)司法解釋，環(huán)境公益訴訟出具的事實和證據(jù)，也可以用于因環(huán)境及生態(tài)損害而受到影響的個人或群體，可以極大地幫助同一環(huán)境破壞行為中私益受損個人或群體在訴訟中減少舉證難度和降低訴訟成本，可以有效幫助私益訴訟的進展。

 

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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