誰(shuí)之責(zé)？西寧千萬(wàn)噸超標(biāo)污水排出

水務(wù)行業(yè)主要的客戶是政府，而各地政府運(yùn)作規(guī)范程度大不一樣，并且伴隨著最近幾年政府財(cái)力吃緊，許多水務(wù)企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境日趨復(fù)雜，由此引發(fā)了環(huán)境污染進(jìn)一步加劇的隱憂。

西寧市兩家主要污水處理廠陷入窘境已有兩年多，由此形成了千萬(wàn)噸級(jí)別的污水不達(dá)標(biāo)排放。這些污水經(jīng)過(guò)湟水河，直奔蘭州而去。對(duì)于大量污水的超標(biāo)排放，環(huán)保局的反應(yīng)是接連不斷地向相關(guān)污水處理企業(yè)下發(fā)罰單，而污水處理企業(yè)則將政府的所作所為向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。對(duì)于污水超標(biāo)排放的責(zé)任，雙方各執(zhí)一詞。

西寧的案件并非孤例，十分具有典型性。水務(wù)行業(yè)主要的客戶是政府，而各地政府運(yùn)作規(guī)范程度大不一樣，并且伴隨著最近幾年政府財(cái)力吃緊，許多水務(wù)企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境日趨復(fù)雜，由此引發(fā)了環(huán)境污染進(jìn)一步加劇的隱憂。

行業(yè)難題：政府欠款

環(huán)保行業(yè)的主要業(yè)主方是政府，政府欠款，成為環(huán)保行業(yè)常見的行業(yè)難題。

2008年，鵬鷂環(huán)保集團(tuán)通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得了西寧市第一和第三兩個(gè)污水處理廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，兩家工廠污水處理能力可以達(dá)到全西寧市的60%。鵬鷂環(huán)保總部位于江蘇無(wú)錫，是一家老牌的污水處理公司，在行業(yè)內(nèi)素有“污水處理界黃埔軍校”之稱。公司卻沒有想到，它們將會(huì)在西寧遭遇滑鐵盧。

首先是污水處理費(fèi)一直被拖欠。

鵬鷂環(huán)保子公司西寧鵬鷂水務(wù)公司(下稱“鵬鷂水務(wù)”)給青海省檢察院的一份材料稱：“我司運(yùn)營(yíng)該兩個(gè)水廠以來(lái)，業(yè)主單位的付費(fèi)就一直存在拖欠及無(wú)故克扣的情況，給我司的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了極大的困擾。”

2014年，鵬鷂水務(wù)發(fā)起仲裁，起訴西寧市政府欠錢不還。最終仲裁判決，西寧市方面向公司支付了3000萬(wàn)元的拖欠污水處理服務(wù)費(fèi)，以及近千萬(wàn)元的違約金。仲裁裁決發(fā)出之后，西寧市政府方面一直沒有履行，鵬鷂水務(wù)不得已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，查封了水務(wù)局的相關(guān)賬號(hào)，相關(guān)資金才得以賠償?shù)轿弧２贿^(guò)仲裁裁決執(zhí)行結(jié)束后，雙方的合作關(guān)系并未進(jìn)入規(guī)范化的軌道。鵬鷂水務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)，西寧兩個(gè)污水處理廠原本進(jìn)水正常，運(yùn)營(yíng)也正常，自從去年仲裁執(zhí)行結(jié)束后，污水處理廠就持續(xù)進(jìn)入高濃度廢水，進(jìn)水各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，甚至有高濃度含油廢水，完全超出了兩個(gè)污水處理廠設(shè)計(jì)時(shí)所能達(dá)到的最高處理能力。

由于污水處理質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，自2014年12月至2015年7月期間，西寧環(huán)保局向鵬鷂水務(wù)出具行政處罰決定書6份，處罰金額約125萬(wàn)元，行政處罰聽證告知書5份，擬作出的行政處罰金額達(dá)183萬(wàn)元，還另行作出責(zé)令改正違法行為通知書1份。鵬鷂水務(wù)負(fù)責(zé)人稱，西寧第三污水處理廠建成投用已5年，尚欠3600多萬(wàn)元的工程款未支付，多次催要，均無(wú)任何反饋。就在雙方糾纏期間，幾千萬(wàn)噸超標(biāo)污水已經(jīng)排放進(jìn)了湟水河。

進(jìn)水質(zhì)量誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

鵬鷂水務(wù)負(fù)責(zé)人稱，他們發(fā)現(xiàn)污水廠進(jìn)水嚴(yán)重超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，多次向業(yè)主單位及西寧市環(huán)保局發(fā)函告知情況、尋求幫助并提交了第一手檢測(cè)數(shù)據(jù)，但未得到反饋和說(shuō)明。西寧市環(huán)保局在其后組織的聽證中，否定了他們提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及合法性。

例如2015年6月8日的數(shù)據(jù)對(duì)比，按污水廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)水TP(即總磷，以每升水樣含磷毫克數(shù)計(jì)量)應(yīng)該低于4.4毫克/升，鵬鷂公司自測(cè)當(dāng)天平均TP進(jìn)水濃度為8.66毫克/升，第三方在線數(shù)據(jù)為10.53毫克/升，而環(huán)保局監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告上竟為3.80毫克/升，數(shù)據(jù)相差十分巨大。此外，西寧環(huán)保局表示，該局沒有監(jiān)管污水廠進(jìn)水的法定職權(quán)及義務(wù)。西寧市環(huán)保局一位姓董的副局長(zhǎng)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，環(huán)保局只負(fù)責(zé)工業(yè)污水的監(jiān)管，生活用水并不歸他們監(jiān)管。該副局長(zhǎng)承認(rèn)，目前西寧市并沒有專門的工業(yè)污水處理廠，現(xiàn)有的工業(yè)污水都是通過(guò)生活用水處理廠處理，不過(guò)工廠里面都設(shè)有污水處理站，根據(jù)他們檢測(cè)，也都是達(dá)標(biāo)之后才排放的。至于鵬鷂水務(wù)所反映的進(jìn)水超標(biāo)問題，該副局長(zhǎng)表示，所謂超標(biāo)只是針對(duì)他們公司的水務(wù)處理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并非法律的規(guī)定，目前的超標(biāo)并沒有違法。記者查閱了鵬鷂水務(wù)與西寧市水務(wù)局所簽署的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，該協(xié)議約定，污水處理廠的進(jìn)水質(zhì)量由水務(wù)局負(fù)責(zé)。記者就此詢問西寧市水務(wù)局一位副局長(zhǎng)有關(guān)進(jìn)水質(zhì)量超標(biāo)問題時(shí)，他表示“合同履約是雙方的問題，不是一方面的事情”，本報(bào)記者繼續(xù)追問“在進(jìn)水質(zhì)量問題上，鵬鷂水務(wù)有哪些過(guò)失或者不履約的地方”，該副局長(zhǎng)不語(yǔ)。該副局長(zhǎng)表示，將會(huì)安排馬處長(zhǎng)詳細(xì)介紹情況，但截至發(fā)稿時(shí)，馬處長(zhǎng)并未與本報(bào)聯(lián)系。

鵬鷂水務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了困境。該公司負(fù)責(zé)人稱，“西寧環(huán)保局的態(tài)度令我們無(wú)所適從，如按設(shè)計(jì)能力處理必然超標(biāo)，環(huán)保局要扣減服務(wù)水費(fèi)并處罰;如采取減量運(yùn)營(yíng)，又導(dǎo)致污水外溢。我們多次要求商討運(yùn)行方案，并請(qǐng)西寧市環(huán)保局徹查上游企業(yè)，但都無(wú)果。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“按照特許經(jīng)營(yíng)權(quán)約定，來(lái)水超標(biāo)，公司只需達(dá)到相應(yīng)的去除率，對(duì)出水超標(biāo)免責(zé)。”鵬鷂水務(wù)負(fù)責(zé)人表示，在仲裁結(jié)果出來(lái)后，政府的后續(xù)付費(fèi)仍不能按照仲裁的裁決進(jìn)行付款。至今又欠下4700多萬(wàn)元污水處理服務(wù)費(fèi)。

目前，上述問題仍然沒有解決，而每天數(shù)萬(wàn)噸超標(biāo)的污水仍然在排向湟水河。

 

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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