解讀|王進(jìn)：鏈?zhǔn)礁母锿苿?dòng)新電改進(jìn)程

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國(guó)企改革進(jìn)程中，作為國(guó)企陣營(yíng)的生力軍，電力行業(yè)如何推進(jìn)？怎樣才能抓住機(jī)遇，獨(dú)占鰲頭？日前，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。今天，中國(guó)電力新聞網(wǎng)刊發(fā)記者對(duì)國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)的專訪文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：您認(rèn)為，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)有哪些？

王進(jìn)：亮點(diǎn)比較多。總體而言，這是基于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和現(xiàn)有基礎(chǔ)上的一個(gè)大跨越。第一個(gè)亮點(diǎn)是《意見(jiàn)》規(guī)定了國(guó)資委從“管人管事管資產(chǎn)”向“主要管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。“主要管資本”就是賦予國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人相當(dāng)大的自主權(quán)，他們要肩負(fù)國(guó)有資本保值增值的重任。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)出資和監(jiān)管部門(mén)主要考核國(guó)有資本的增值和盈利情況，而不是全面直接對(duì)人、事和資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，這順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理方向。

至今，世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率明顯高于同業(yè)的民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)公眾企業(yè)，所以，我們沒(méi)有現(xiàn)成的成功模型可以直接拿過(guò)來(lái)。新加坡的“淡馬錫”模式可以在一定程度上借鑒。此次《意見(jiàn)》這一規(guī)定與“淡馬錫”模式有相似之處。

第二個(gè)亮點(diǎn)是將國(guó)有企業(yè)按照商業(yè)類和公益類進(jìn)行了劃分。這一分類的主要緣由是商業(yè)類和公益類企業(yè)監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有不同。以往考核國(guó)有企業(yè)，不分類別，很多指標(biāo)，當(dāng)然，資產(chǎn)、銷售和利潤(rùn)是主要指標(biāo)。而公益類企業(yè)考核更應(yīng)該看其單位成本是否降低、服務(wù)質(zhì)量是否提高、安全保障是否提升等。如在能源領(lǐng)域，輸網(wǎng)、調(diào)度、交易平臺(tái)應(yīng)屬于公益類范疇，其他環(huán)節(jié)應(yīng)屬于商業(yè)類。輸、配、調(diào)和交易環(huán)節(jié)成本、安全、可靠以及服務(wù)的“三公性”等都應(yīng)是監(jiān)管和考核的主要指標(biāo)。

在公益類和商業(yè)類企業(yè)劃分方面，我個(gè)人建議，可否由中央主管部門(mén)先劃定一個(gè)框架，規(guī)定好哪一類應(yīng)屬于公益，哪一類應(yīng)屬于商業(yè)，再由企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)中央指導(dǎo)意見(jiàn)確定。

第三個(gè)亮點(diǎn)是《意見(jiàn)》提出可以引進(jìn)社會(huì)資本，且社會(huì)資本可以控股。只要有充分競(jìng)爭(zhēng)的主體，所有的行業(yè)都可以引進(jìn)社會(huì)資本。中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)模式，就是國(guó)有資本和民營(yíng)資本可以相互融合，即混合所有制，也就是說(shuō)民營(yíng)資本可以控股，也可以對(duì)等或參股國(guó)有企業(yè)。在資本市場(chǎng)，所有的資產(chǎn)都是可以對(duì)價(jià)的，只要通過(guò)合適的市場(chǎng)和機(jī)制進(jìn)行報(bào)價(jià)或交易，資本混合都是合理的，不會(huì)存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

通過(guò)社會(huì)資本的融合來(lái)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率，這是解決我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)效率不高的很好嘗試。可以看到，我們正努力探索一條國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新模式。

第四個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)于通過(guò)社會(huì)招聘的經(jīng)理人，賦予較好的待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，資本和人力是通過(guò)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人有效整合才能創(chuàng)造價(jià)值和效益。好的企業(yè)家式的經(jīng)理人會(huì)發(fā)揮出高的效益，差的會(huì)低效益，甚至虧本倒閉。對(duì)每個(gè)企業(yè)而言，好的企業(yè)家式的領(lǐng)導(dǎo)人至關(guān)重要。因此，國(guó)有資本和混合所有制一定要去尋找并吸引社會(huì)上那些最優(yōu)秀的企業(yè)家式的職業(yè)經(jīng)理人，來(lái)管理并保證我們國(guó)有資產(chǎn)保值增值。所以，《意見(jiàn)》提到了如何改善這一問(wèn)題的機(jī)制，我認(rèn)為很重要。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見(jiàn)》提出，在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，即在能源電力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域引入非國(guó)有資本。對(duì)此，您如何解讀？有觀點(diǎn)認(rèn)為，能源企業(yè)將站在此次混合所有制改革的前列，您是否認(rèn)同？

王進(jìn)：混合所有制試圖解決國(guó)有企業(yè)普遍效率不高的問(wèn)題。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)普遍效率較低，但管理標(biāo)準(zhǔn)比較規(guī)范；而民營(yíng)企業(yè)普遍效率較高、市場(chǎng)捕捉能力較強(qiáng)，但管理標(biāo)準(zhǔn)欠缺，因此各有利弊。如果能夠通過(guò)混合所有制改革，二者成為一個(gè)很好的結(jié)合體，將創(chuàng)造出一個(gè)好的模式。其實(shí)，在任何一個(gè)行業(yè)，出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)一家獨(dú)大都不好，容易產(chǎn)生壟斷傾向?；旌纤兄破髽I(yè)需要有一個(gè)很好的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組合，發(fā)揮好各自的作用和功能。

具體到電力行業(yè)，在電廠和電源建設(shè)這部分，確保更加安全、更加環(huán)保，效率更高的前提下，民營(yíng)企業(yè)是可以參與混合所有制改造的。此外，針對(duì)以后將出現(xiàn)的更多售電公司、能源互聯(lián)網(wǎng)公司、研發(fā)公司等板塊也可以進(jìn)行混改和混合投資。

對(duì)于配網(wǎng)投資和建設(shè)，不管是之前電網(wǎng)企業(yè)全資控股的那一部分即將面臨的改造升級(jí)和換代，還是已經(jīng)放開(kāi)的新增配電網(wǎng)市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)可以涉足。甚至輸電這部分，如果國(guó)家沒(méi)有更多資本投入的話，我們也應(yīng)可以在保證其投資回報(bào)率前提下，引進(jìn)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)于混改而言，能源行業(yè)或可成為“急先鋒”。最近幾位委領(lǐng)導(dǎo)多次談到能源革命，時(shí)機(jī)恰巧，國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)與電力體制以及油氣體制改革都將在同一年度公布，能源行業(yè)有機(jī)會(huì)成為走在混改前面的佼佼者。

中電新聞網(wǎng)記者：此次《意見(jiàn)》中，國(guó)企集團(tuán)公司整體上市也首次在中央文件提出。對(duì)電力而言，哪些企業(yè)有可能成為集團(tuán)整體上市的“領(lǐng)跑者”？

王進(jìn)：《意見(jiàn)》鼓勵(lì)集團(tuán)公司整體上市，實(shí)質(zhì)上是試圖解決關(guān)聯(lián)交易的問(wèn)題。對(duì)于主業(yè)比較單一的企業(yè)而言，比如只做電網(wǎng)、光伏或電力施工等主業(yè)比較單一的企業(yè)，整體上市這一路徑非常好。如果集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍較廣、涉足領(lǐng)域較多，主業(yè)又不突出，投資人難以準(zhǔn)確評(píng)估其企業(yè)價(jià)值，整體上市難以給市場(chǎng)震撼感和未來(lái)大的預(yù)期。

因此，對(duì)于電力行業(yè)而言，我認(rèn)為，未來(lái)發(fā)電、輸電、配電、售電、技術(shù)、服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)商這幾個(gè)領(lǐng)域，主輔分離業(yè)務(wù)將逐漸完成，整體上市的機(jī)會(huì)都會(huì)很大。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見(jiàn)》為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)指明了方向，您如何解讀？您認(rèn)為國(guó)企改革與行業(yè)改革的關(guān)系是怎樣的？

王進(jìn)：我們講的所有改革都是系統(tǒng)改革，即企業(yè)改革、行業(yè)改革、政府監(jiān)管辦法的改革都是一起的，是一個(gè)循環(huán)的整體。如果企業(yè)改革好了，行業(yè)改革不徹底也不行。同樣，如果企業(yè)和行業(yè)改革完成了，政府監(jiān)管辦法的改革滯后也不行。這三項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)上是一條龍，都需要配套進(jìn)行。有種流行提法叫做“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;，我覺(jué)得非常好，它講的是只有一條產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要改革，改革才能成功。如果改革只涉及一端，其他部分都不涉及，那這個(gè)改革也必將不充分，不徹底，很難成功。

2015年實(shí)際上是能源改革的元年，電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)推出，油氣改革方案也將于年底前出臺(tái)，一些配套細(xì)則方案也會(huì)陸續(xù)發(fā)布和明確，能源改革的進(jìn)程正在逐步推進(jìn)。

對(duì)于“電改9號(hào)文”的出臺(tái)，我認(rèn)為總是一大進(jìn)步，如近期備受社會(huì)關(guān)注的售電公司、分布式能源等都得益于此?？梢钥吹綄?duì)于電力交易和電力市場(chǎng)化這樣的新生事物，我們正在努力適應(yīng)、接受和創(chuàng)新。無(wú)論如何，大幕已拉開(kāi)，改革正推動(dòng)，問(wèn)題在解決。

中電新聞網(wǎng)記者：您如何評(píng)價(jià)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義？

王進(jìn)：此次國(guó)企改革，總體而言，是在符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情基礎(chǔ)上的一大跨越。盡管學(xué)術(shù)上有很多討論，但要將當(dāng)前的改革放在歷史長(zhǎng)河中進(jìn)行研究。面對(duì)如此數(shù)額龐大的國(guó)有資本，不可能把它扔掉賣(mài)掉，不可能把它平分，也不可能“休克療法”。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新管理和創(chuàng)新模式，想辦法把國(guó)有資本做得更好。世界上沒(méi)有一條現(xiàn)成的路徑，我們只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上現(xiàn)有環(huán)境下，保持創(chuàng)新精神，敢于嘗試。

放眼國(guó)際，任何革命或改革，其過(guò)程和結(jié)果要面對(duì)不同的主體，不同的主體就有很多不同的愿望和訴求，任何改革方案都很難讓所有人滿意。例如，一盤(pán)菜上桌，如果想讓每個(gè)人都夸贊好吃，幾率是很小的。但是，這盤(pán)菜是不是讓大家都有菜吃，都能吃飽呢？是不是解決了當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題？我認(rèn)為，此次改革意見(jiàn)的出臺(tái)正是試圖解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

此次意見(jiàn)的下發(fā)，對(duì)國(guó)企如何合理劃分商業(yè)類和公益類，怎樣找到并吸引合適的企業(yè)家式的職業(yè)經(jīng)理人，如何管好資本并保持升值，如何設(shè)計(jì)機(jī)制進(jìn)行混改等都提出了更高的要求。

此次意見(jiàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段水平做出的一個(gè)重大的改革步驟，也是國(guó)有企業(yè)走到現(xiàn)階段的一個(gè)迫切需求，符合現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的方向。即便這一方案可能不會(huì)讓所有人都滿意，但是不可否認(rèn)，這一方案確實(shí)是一份站得高、看得遠(yuǎn)的綱領(lǐng)性文件。下一步，怎樣把具體方案做得更好，真正能夠?qū)嵤┩七M(jìn)，是我們共同面臨的更為重要的課題。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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