十八屆五中全會(huì)今日閉幕 “十三五”關(guān)鍵點(diǎn)前瞻

為期4天的中共十八屆五中全會(huì)將于今日閉幕。這次旨在謀劃未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展之路的關(guān)鍵會(huì)議，將繪制出一幅怎樣的“十三五”畫(huà)卷，引發(fā)全國(guó)乃至全球關(guān)注。盡管“十三五”規(guī)劃建議和全會(huì)公報(bào)尚未露“真容”，但從決策層此前在多個(gè)場(chǎng)合關(guān)于“十三五”的論述，以及近期媒體的前瞻報(bào)道中，已可以梳理出不少十三五期間中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一個(gè)中心

——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

本屆五中全會(huì)的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

26日，此次會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)日，《人民日?qǐng)?bào)》署名“任仲平”的文章說(shuō)：2016－2020的“十三五”規(guī)劃，將是本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主持編制并完整實(shí)施的一個(gè)五年規(guī)劃，將是中國(guó)跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升，將是迎來(lái)全面建成小康社會(huì)這“第一個(gè)百年目標(biāo)”的最后沖刺，也是跋涉在民族復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國(guó)的關(guān)鍵一程。

既如此重要，那么該如何規(guī)劃呢？其實(shí)在五中全會(huì)之前，中央高層就通過(guò)調(diào)研、座談會(huì)等形式頻釋信號(hào)，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中新網(wǎng)記者注意到，中央政治局7月20日和10月12日召開(kāi)的兩次會(huì)議均指出，“十三五”時(shí)期要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

其中，7月20日的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

10月12日的會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面深化改革，全面依法治國(guó)，加快完善各方面體制機(jī)制，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為中國(guó)發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

兩個(gè)短板

——將補(bǔ)齊民族間和地區(qū)間發(fā)展不平衡兩個(gè)“短板”

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平6月18日在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

為此，他要求，各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

展望“十三五”，習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。他用“形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人”九個(gè)字來(lái)形容，并提出“精準(zhǔn)扶貧”等思路。

微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)大國(guó)”的文章指出，要想提高木桶的容量，就要加長(zhǎng)最短的木板。要想全面建成小康社會(huì)，就要補(bǔ)齊發(fā)展的短板，讓各民族、各地區(qū)同奮斗共發(fā)展。“十三五”期間將補(bǔ)齊民族間和地區(qū)間發(fā)展不平衡這兩個(gè)“短板”。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)投融資研究專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高鵬認(rèn)為，“十三五”的5年是“拉長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的重要機(jī)遇期。

4+3布局

——或形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略大布局

如何通過(guò)布局區(qū)域發(fā)展“拉長(zhǎng)板”、“補(bǔ)短板”，也是“十三五”規(guī)劃中備受關(guān)注的問(wèn)題。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今年9月的消息稱，“十三五”期間，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。

該文章認(rèn)為，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn)。

習(xí)近平7月17日在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從東北地區(qū)來(lái)看，還是從全國(guó)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

三種“新”姿態(tài)

——必須有新理念、新思路、新舉措

有媒體這樣分析未來(lái)五年中國(guó)肩上的擔(dān)子：要完成7000多萬(wàn)貧困人口的脫貧工作，平均每個(gè)月都要完成110萬(wàn)以上的貧困人口脫貧；經(jīng)濟(jì)改革走入深水區(qū)，如何拿捏資源、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，培育和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依然是中國(guó)需要探索的問(wèn)題。

同時(shí)，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國(guó)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療體系也亟須健全完善；推進(jìn)財(cái)稅體制改革、國(guó)企改革、“一帶一路”建設(shè)等，也需要各地的活力與創(chuàng)新。

中共中央政治局7月20日的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。會(huì)議提出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。”

六個(gè)必須

——將以“六個(gè)必須”為引領(lǐng)

《人民日?qǐng)?bào)》“任仲平”文章指出，“十三五”畫(huà)卷，將以中央政治局會(huì)議提出的“六個(gè)必須”為引領(lǐng)，鋪展開(kāi)來(lái)。

這“六個(gè)必須”是7月20日的中央政治局會(huì)議提出的，包括“必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，“必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)”，“必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系”，“必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放”，以及“必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求”。

人民日?qǐng)?bào)的文章認(rèn)為，“六個(gè)必須”分別回答了“發(fā)展為了什么”、“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”、“如何以改革促發(fā)展”、“如何規(guī)范發(fā)展”、“發(fā)展如何對(duì)接世界”、“發(fā)展需要怎樣的政治領(lǐng)導(dǎo)”等六個(gè)問(wèn)題。

文章進(jìn)一步眺望了“十三五”畫(huà)卷：“中國(guó)制造2025”推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“制造強(qiáng)國(guó)”；“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，新技術(shù)新概念新業(yè)態(tài)方興未艾；城鎮(zhèn)化目標(biāo)激發(fā)更豐富的勞動(dòng)力資源、激活更廣闊的市場(chǎng)空間；提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

十大領(lǐng)域

——要在十個(gè)領(lǐng)域取得明顯突破

今年5月27日，習(xí)近平在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。

有媒體日前指出，這是習(xí)近平首次提出“十三五”規(guī)劃總體框架。人民日?qǐng)?bào)官方微博26日將其總結(jié)為“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)。

如何在上述十大領(lǐng)域取得明顯突破，事關(guān)中國(guó)未來(lái)。由此，外界對(duì)今日閉幕的五中全會(huì)格外期待。

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