“超低排放”電價(jià)改革試點(diǎn)：激勵(lì)到位、倒逼給力

“最新的脫硫單塔雙循環(huán)改造，只是眾多改造環(huán)節(jié)之一。”江蘇省江陰市蘇龍熱電有限公司副總經(jīng)理徐志強(qiáng)指著廠區(qū)內(nèi)依附在210米高煙囪外的多層圓柱狀設(shè)備，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹說(shuō)，當(dāng)前機(jī)組經(jīng)改造，已實(shí)現(xiàn)“超低排放”。

廠區(qū)內(nèi)4根工作中的煙囪，與正在改造中暫停排放的兩根煙囪，確如徐志強(qiáng)所言，“看不出煙霧。”

超低排放環(huán)保電價(jià)，激勵(lì)到位

這些被“二期氧化空氣沖洗管”等管道縱橫交錯(cuò)包圍的煙囪，其煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別為2.03、16.3、25.8毫克/立方納米。這些數(shù)據(jù)與2014年7月1日新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的機(jī)組排放相比較，氮氧化物年減排260噸、二氧化硫年減排560噸、煙塵年減排100噸。

“讓燒煤也可以像燒天然氣一樣清潔”的背后，是12億元左右的改造投入。“成本毫無(wú)疑問(wèn)是增加的。”徐志強(qiáng)坦言，讓企業(yè)有足夠勇氣邁出“主動(dòng)升級(jí)改造”這一步，成為“超低排放先行者”的原因，一方面，是企業(yè)的眼光與魄力，另一方面，則是政策的引導(dǎo)支持與鼓勵(lì)。

近年，國(guó)家關(guān)于煤炭能源清潔化利用，脫硫脫硝減少污染物排放方面的文件紛至沓來(lái)。在眾多方向明確的政策意見(jiàn)當(dāng)中，徐志強(qiáng)認(rèn)為，“最實(shí)在的還是價(jià)格方面的補(bǔ)貼政策，對(duì)我們兩次決定升級(jí)改造起到了激勵(lì)與助推作用。”

2014年，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》明確，燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分錢，脫硝電價(jià)為每千瓦時(shí)1分錢，除塵電價(jià)為每千瓦時(shí)0.2分錢。

對(duì)此，江蘇省物價(jià)局不但因地制宜制訂了相應(yīng)實(shí)施細(xì)則——全口徑上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算與不達(dá)標(biāo)部分沒(méi)收、罰款相結(jié)合的管理模式，還申請(qǐng)并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，成為首批燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價(jià)改革試點(diǎn)之一。

作為超低排放電價(jià)改革試點(diǎn)，江蘇省物價(jià)局將燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放電價(jià)確認(rèn)以及考核納入了環(huán)保電價(jià)管理系統(tǒng)中，并先行先試，于2014年10月20日在全國(guó)率先出臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)政策。

這意味著，對(duì)于燃煤超低排放，江蘇省不僅在原有國(guó)家規(guī)定的脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)，還有了對(duì)于超低排放達(dá)標(biāo)的“補(bǔ)”：按照江蘇省《省辦公廳關(guān)于采取切實(shí)有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知》，2014年9月1日起，新建或改造后燃煤發(fā)電機(jī)組污染物排放達(dá)到燃?xì)獍l(fā)電的超低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳整體驗(yàn)收合格后，享受江蘇省內(nèi)的超低排放環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。

“這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1分/千瓦時(shí)。”徐志強(qiáng)告訴記者，其中煙塵0.4分/千瓦時(shí)、二氧化硫0.4分/千瓦時(shí)、氮氧化物0.2分/千瓦時(shí)，“加上0.2分/千瓦時(shí)的除塵、1.5分/千瓦時(shí)的脫硫、1分/千瓦時(shí)的脫硝，我們能夠獲得3.7分/千瓦時(shí)。”

3.7分錢看似不多，但和蘇龍60億千瓦時(shí)/年結(jié)合，則達(dá)2.2億元。徐志強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“這足夠我們‘抹平’一年的運(yùn)行成本了。”

在比鄰脫硫塔二層控制室內(nèi)，正在值班的監(jiān)測(cè)人員盯著監(jiān)視屏幕告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，按照江蘇省超低排放規(guī)定，一旦污染物排放超過(guò)限值，相應(yīng)的超低排放環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼會(huì)被物價(jià)部門沒(méi)收，還會(huì)受到罰款。

上有引導(dǎo)補(bǔ)貼，下有監(jiān)督懲戒，超低排放環(huán)保電價(jià)作為環(huán)保電價(jià)的一個(gè)“延伸子系統(tǒng)”，在江蘇享受到這一政策的不僅僅只是蘇龍，試點(diǎn)政策落地有聲——“整個(gè)江蘇省累計(jì)支付超低排放環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼資金超過(guò)2億元。”江蘇省物工業(yè)品價(jià)格處主任何濱介紹，截至2015年9月底，江蘇省已發(fā)文確認(rèn)11家燃煤發(fā)電企業(yè)共計(jì)17臺(tái)機(jī)組，享受了超低排放環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策。總裝機(jī)容量已達(dá)1033.5萬(wàn)千瓦。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從江蘇省物價(jià)局了解到，預(yù)計(jì)2018年底，江蘇省10萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度將基本達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)，該省范圍內(nèi)完成超低排放改造的燃煤發(fā)電機(jī)組規(guī)模將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。

排污權(quán)有償使用與交易，倒逼給力

在江蘇，讓江陰蘇龍熱電有限公司這樣的企業(yè)敢大刀闊斧進(jìn)行改革，并給予一定支持的價(jià)格政策，不僅只環(huán)保電價(jià)這一項(xiàng)，還有“排污費(fèi)”——“升級(jí)之后，排污費(fèi)每年節(jié)約310萬(wàn)元。”徐志強(qiáng)表示。

“如果說(shuō)環(huán)保電價(jià)是價(jià)格的正向激勵(lì)作用，那么排污費(fèi)則是利用價(jià)格的倒逼作用。”江蘇省物價(jià)局綜合調(diào)控處處長(zhǎng)許偉表示，江蘇省物價(jià)局排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，對(duì)新污染物開(kāi)征排污收費(fèi)，并出臺(tái)了危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

相比“排污費(fèi)”，在環(huán)境資源價(jià)格體系中，更具有江蘇特色的是“排污權(quán)有償使用與交易”。

“排污權(quán)有償使用與交易”是不同于“排污費(fèi)”的一個(gè)概念。所謂“排污權(quán)有償使用與交易”，即在“總量控制”前提下，政府將有限排污權(quán)有償配置給排污者，并允許企業(yè)將削減后，剩余的排污權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

許偉認(rèn)為，排污權(quán)有償使用與交易，是價(jià)格三大作用的最后一項(xiàng)——引導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易將使“以排污指標(biāo)為載體的排污權(quán)交易像商品一樣買賣”，減少企業(yè)污染物排放。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。近日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。

那么，作為早已在2009年率先開(kāi)展“排污權(quán)有償使用與交易”試點(diǎn)的江蘇省，其排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，究竟進(jìn)展如何?

2009年排污權(quán)有償使用與交易的試點(diǎn)政策在江蘇省一出臺(tái)，第一時(shí)間便得到了無(wú)錫市的積極響應(yīng)。

“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，靠排污權(quán)這種市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制去調(diào)節(jié)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境，是改革的大方向。所以2009年5月，排污指標(biāo)有償使用的相關(guān)文件一下達(dá)，我們便著手讓政策落地。”無(wú)錫市物價(jià)局副局長(zhǎng)徐葉表示，在全市開(kāi)展排污權(quán)有償使用的同時(shí)，還支持有條件的江陰市先行先試排污權(quán)交易。

在江陰儲(chǔ)備交易中心18層，記者看到了“江陰市公共資源交易服務(wù)中心”的醒目牌子。江陰市政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人表示，“在排污權(quán)實(shí)行有償使用的基礎(chǔ)上，江陰要求新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的排污指標(biāo)，必須通過(guò)市主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心交易獲得。”

2009～2010年，江陰市對(duì)206家企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施交易，金額達(dá)3106萬(wàn)元。而整個(gè)無(wú)錫市，在此期間，收取排污權(quán)有償使用費(fèi)4316萬(wàn)元。

隨即，無(wú)錫市物價(jià)局趁熱打鐵，于2011年5月出臺(tái)了《無(wú)錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，將排污權(quán)有償使用范圍擴(kuò)大至化學(xué)需氧量年排放1噸以上排污單位。同年7月，對(duì)新增污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，由一項(xiàng)化學(xué)需氧量增至為氨氮、總磷和二氧化硫4項(xiàng)，至此，對(duì)排放物全面實(shí)施排污權(quán)交易。

“不僅僅是指標(biāo)擴(kuò)大，到目前，實(shí)施排污權(quán)有償使用的排污單位，也從單純的工業(yè)企業(yè)拓展到了餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。”徐葉表示。

以上4項(xiàng)污染物，無(wú)錫市5年使用期限交易基準(zhǔn)價(jià)為二氧化硫1.5萬(wàn)元/噸、化學(xué)需氧量2.5萬(wàn)元/噸、氨氮5.5萬(wàn)元/噸、總磷21萬(wàn)元/噸。

我國(guó)已經(jīng)明確，“統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。”

那么，“無(wú)錫價(jià)格”起到積極作用了嗎?

“‘無(wú)錫價(jià)格’起到了很好的杠桿作用，高污染高能耗企業(yè)會(huì)考慮成本‘知難而退’，真實(shí)需要、量小污染輕的企業(yè)，則可以起到價(jià)格補(bǔ)償作用。”江陰市政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

“不僅經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)上，價(jià)格杠桿滿足了‘小的’，阻止了‘大的’，而且對(duì)環(huán)境而言，更是得到了切切實(shí)實(shí)的改善。”江陰市環(huán)保局副局長(zhǎng)沈天星表示，“排污權(quán)有償使用試點(diǎn)以來(lái)，從絕對(duì)量來(lái)看，如二氧化硫、氮氧化物濃度下降10%～30%;優(yōu)良率天數(shù)上升，2014年是55.7%，今年1～8月份就達(dá)到了66.3%。”

截至2015年6月，無(wú)錫市累計(jì)完成排污權(quán)有償使用與交易金額2.26億元。其中，完成排污權(quán)有償使用登記2846家，收取有償使用費(fèi)1.47億元;完成排污權(quán)交易項(xiàng)目1261個(gè)，交易金額約0.84億元。

“交易金額確實(shí)并不大，先行試點(diǎn)仍有壓力，但重要的結(jié)果不是數(shù)字。”徐葉坦言，這2.26億元的背后，所收獲的是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)長(zhǎng)期形成的“環(huán)境資源無(wú)價(jià)”的舊觀念，潛移默化成為了“環(huán)境資源有價(jià)”的生態(tài)文明新理念。

江蘇省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，目前江蘇省泰州與無(wú)錫的江陰排污權(quán)交易中心掛牌，所起到最大成績(jī)?cè)谟谝庾R(shí)，如企業(yè)更是積極主動(dòng)從“末端治理”走向“源頭控制”推進(jìn)減排。

對(duì)于交易金額偏低，江陰市交易中心相關(guān)人員也坦言，由于試點(diǎn)以市為單位，市級(jí)考核又分?jǐn)傆谑幸韵赂鱾€(gè)地區(qū)，進(jìn)行總量考核，且總量需要每年削減。這就導(dǎo)致各個(gè)地方“捂著”，削減剩余量難以在二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

對(duì)此，徐葉表示，下一步，無(wú)錫市將拓展增長(zhǎng)點(diǎn)，努力激活排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。“只有實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓和再分配，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用。”

江蘇省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，江蘇省已實(shí)際將排放指標(biāo)有償使用污染物種類、行業(yè)、地域，以及增加氮氧化物實(shí)行排放指標(biāo)有償使用，擴(kuò)大至全省。下一步，江蘇省將進(jìn)一步推動(dòng)二級(jí)市場(chǎng)交易的形成與完善。

有關(guān)專家表示，從江蘇價(jià)格試點(diǎn)不難看出，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引入市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，將是有效解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的有效途徑。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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