英韓新三國電力改革模式大盤點(diǎn)

目前中國的新一輪電力市場改革旨在推動發(fā)電和售電領(lǐng)域充分競爭，提高效率。中國電力改革肇始于1997年的政企分開和國家電力公司的成立。國家電力公司雖不再具有行政管理職能，但仍集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身。2002年國家明確了中國電力體制改革要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離、主多分離、主輔分離、輸配分離”四個(gè)階段。其總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。同年,國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)電端可以競爭的體系。2015年國家又提出了售電端改革，將實(shí)行放開電力銷售，輸電企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)的商業(yè)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電行業(yè)的充分競爭，提高電力行業(yè)的效率。

電力改革是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程，本文梳理了三個(gè)國家（英國、韓國和新加坡）進(jìn)行的電力市場改革模式，希望對我國正在進(jìn)行的電改有些許借鑒作用。

英國電改：實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電環(huán)節(jié)的自由競爭

英國作為最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和電氣化的國家，英國的電力行業(yè)有悠久的發(fā)展歷史。在電力市場化改革之前，英國電力市場體系是依據(jù)1957年頒布的《電力法》構(gòu)建的。國有的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)輸和配電。這種大統(tǒng)一、大集權(quán)和大壟斷的管理模式造成電力行業(yè)效率低下，電價(jià)居高不下，國有企業(yè)負(fù)債巨大，經(jīng)營困難。于是，英國在1989年頒布實(shí)施新的《電力法》開始推行電力市場化改革。1990年開始電力行業(yè)的私有化改造，將原隸屬中央的國有電力資產(chǎn)，經(jīng)私有化后重組為4個(gè)大型電力企業(yè)，實(shí)現(xiàn)電廠和電網(wǎng)資產(chǎn)的剝離，建立旨在規(guī)范電力交易的電力庫，推行發(fā)電環(huán)節(jié)競價(jià)上網(wǎng)。1995年12個(gè)地區(qū)的輸配電公司成為國家電網(wǎng)公司的主要股東，國家允許在配電環(huán)節(jié)開展競爭，有限度的允許用戶自由選擇供電商。到1998年9月，英國的全部電力用戶實(shí)現(xiàn)了對供電商的自由選擇。至此，英國完全實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和供電環(huán)節(jié)的自由競爭。

韓國電改：2004年至今幾乎陷入停滯狀態(tài)

韓國1999年《電力工業(yè)重組方案》的頒發(fā)標(biāo)志正式啟動電力市場改革。當(dāng)時(shí)國有控股公司韓國電力公司控制全國94%的發(fā)電裝機(jī)總量和全部電力輸送銷售市場。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，電力市場改革分三個(gè)階段逐步推行。

第一階段是1999至2002年，主要任務(wù)是打破韓國電力的垂直經(jīng)營一體化，引入競爭機(jī)制。

第二階段是計(jì)劃從2003年~2008年，推行批發(fā)競爭，剝離韓國電力配電/零售業(yè)務(wù)，推行私有化，組建地區(qū)性配電公司。輸電網(wǎng)對所有市場成員開放，在輸配分開的基礎(chǔ)上，采取雙向報(bào)價(jià)電力庫模式定價(jià)引入大用戶購電選擇權(quán)，小用戶和居民用戶由地方配電公司供電。

第三階段計(jì)劃從2009年開始，將推行零售競爭，賦予每個(gè)用戶自由選擇供電商的權(quán)利。

可以說，韓國電改實(shí)施之初，進(jìn)展比較順利。之后，隨著2003年北美大停電事故發(fā)生，以及其他國家電力市場化改革挫折不斷涌現(xiàn)，促使韓國重新審視原先的市場化改革方案。加之，當(dāng)時(shí)韓國國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)蕭條和政局的不穩(wěn)，政府開始擔(dān)心發(fā)電公司私有化不能帶來預(yù)期的收益，而且考慮到輸變電分離帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致韓國政府在2004年宣布推遲發(fā)電公司私有化和原定開展的第二階段改革計(jì)劃，韓國電力市場化從此幾乎陷入停滯狀態(tài)。迄今為止，韓國沒有出臺進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的舉措。

新加坡電改：以期實(shí)現(xiàn)130萬小企業(yè)和家庭用戶零售市場的自由化

新加坡的電力市場改革始于1995年，至今經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，總體上呈現(xiàn)廠網(wǎng)分開、批發(fā)市場、輸配分開、實(shí)時(shí)批發(fā)市場、零售市場的軌跡，電力市場開放程度逐漸提高，已基本形成透明健全的電力市場。

第一階段，1995年，新加坡政府對公用事業(yè)局進(jìn)行改革，將其轄下的供電和天然氣部分從政府剝離，相關(guān)資產(chǎn)公司化，并在其下成立7家獨(dú)立公司，分別負(fù)責(zé)電力及管線天然氣事業(yè)的各環(huán)節(jié)運(yùn)營。

第二階段的電力市場改革于1998年4月開始推行。為引入電力批發(fā)市場競爭，促進(jìn)發(fā)電與零售業(yè)者間的交易，成立了“新加坡電力庫”，電力批發(fā)市場和電力交易中心。零售市場對用電需量大于5兆瓦的用戶開放。

第三階段的改革開始于1999年9月。2000年3月，建立實(shí)時(shí)電力批發(fā)市場。2001年4月，新加坡能源市場管理局取代公用事業(yè)局成為電力及管線天然氣的新監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)定電力系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。2000年后新加坡實(shí)行廠網(wǎng)分離，分階段放開零售市場。2003年1月1日，國家電力市場正式展開營運(yùn)，取代新加坡電力庫，開放用電需量2兆瓦以上用戶的購電選擇權(quán)。自2015年7月1日起，每月平均用電量2000千瓦時(shí)以上的用戶也享用購電選擇權(quán)。

目前,新加坡能源市場管理局正在剩余的130萬家小企業(yè)和家庭用戶中推行“電力零售市場完全購電選擇權(quán)”，以期逐步實(shí)現(xiàn)這部分零售市場的自由化。

電力改革涉及國家能源安全，社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從以上三個(gè)國家的電改案例來看，我們認(rèn)為，中國電改的成功必須要確保以下四個(gè)“一”：一個(gè)中立的輸電系統(tǒng)，一個(gè)透明的電力交易體系，一個(gè)嚴(yán)格的中央政府監(jiān)管制度和應(yīng)急方案，一個(gè)吸引社會資本投資的公開、公平、公正的投資環(huán)境。

（安鉑系亞洲開發(fā)銀行公共管理專家、周維系亞洲開發(fā)銀行能源項(xiàng)目咨詢顧問、周愛明系亞洲開發(fā)銀行高級能源專家）

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點(diǎn)擊
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