環(huán)保部啟動京津冀長三角珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評

環(huán)境保護部今日在京召開京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議。環(huán)境保護部副部長潘岳出席會議并強調(diào)，環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色化轉型的重要抓手。環(huán)評工作要按照陳吉寧部長的要求，在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防的作用，為經(jīng)濟綠色化轉型提供有力的支撐和保障。

潘岳指出，綠色化轉型是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是中國跨越中等收入陷阱、提升核心競爭力的關鍵之舉，是中國經(jīng)濟鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。綠色化轉型是一項系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎之上。

潘岳介紹，目前綠色轉型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟布局和結構升級。前一個關系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個關系到工業(yè)化是否合理。規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖。迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應的國土空間開發(fā)格局。規(guī)劃環(huán)評也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構升級的重要手段。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權與發(fā)言權?？傊?，規(guī)劃環(huán)評是生態(tài)文明建設的保障制度，它所提供的不是對個別項目的技術性意見，而是綠色化轉型方案系統(tǒng)的重要抓手。

潘岳說，未來5年，是經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關鍵時期。然而，規(guī)劃環(huán)評的落地面臨著巨大的困難。陳吉寧部長指出，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。從2003年《環(huán)評法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

潘岳說，面對經(jīng)濟轉型的巨大壓力，面對嚴峻的環(huán)境質量，我們等不起、拖不得，要迎難而上，以規(guī)劃環(huán)評落地引領環(huán)評的改革與創(chuàng)新。為此，環(huán)保部已經(jīng)進行了大量工作。

首先啟動的是按照陳吉寧部長提出的嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”的要求，對京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強的地區(qū)，是經(jīng)濟和環(huán)境雙轉型最迫切的地區(qū)，理應成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據(jù)環(huán)境質量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準入紅線推動經(jīng)濟轉型，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求。

第二，環(huán)保部最近已經(jīng)啟動了大量法律法規(guī)的配套工作。正在全力爭取有關部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設項目環(huán)保管理條例》的修訂。城市建設、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制正在完善中?！督ㄔO項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

第三，環(huán)保部正在探索創(chuàng)新管理方式。一是探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點，通過管區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強度。二是嚴格重點行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則，指導全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對火電、公路等行業(yè)。三是創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位。四是強化大數(shù)據(jù)應用，全面修訂環(huán)評技術導則。五是進一步規(guī)范環(huán)評機構。六是深化信息公開和公眾參與?！董h(huán)評公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動，有關信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。

第四，環(huán)保部將配合有關部門，嚴肅環(huán)評違法行為責任追究。過去規(guī)劃“未評先批”、項目“未批先建”現(xiàn)象大量存在的一個重要原因，就是責任追究不到位?，F(xiàn)在，我們將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的相關規(guī)定制訂《規(guī)劃環(huán)評責任追究辦法》，讓違法責任人付出代價。環(huán)保部正在對河北、內(nèi)蒙等16個省的化工園區(qū)涉危涉化重點建設項目開展環(huán)評專項檢查，尤其是檢查化工園區(qū)（港區(qū)）是否開展了規(guī)劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實，是否有環(huán)境風險和整改計劃。

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