油氣改革方案或年內(nèi)公布

中國油氣領(lǐng)域改革正在逐步進(jìn)入深水區(qū)。

上證報記者昨日獲悉，《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成并上報，年底前有望正式公布。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

全產(chǎn)業(yè)鏈逐步放開投資

“上中下游都會放開，實現(xiàn)投資主體多元化，民營企業(yè)、國有企業(yè)都要進(jìn)來。”中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平日前在接受上證報記者采訪時表示，新的油氣改革方案下個月就可能會推出，屆時改革目標(biāo)將更加清晰。

“管網(wǎng)分離”意味著未來三大石油公司占有的輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)或?qū)⒈粍冸x成獨立的油氣輸送公司。“這就需要體制理念上的轉(zhuǎn)變，把中石油、中石化兩大公司從縱向一體化管理引導(dǎo)向資本項管理。”韓曉平稱，隨著上下游的逐步放開，像碼頭等公共設(shè)施要向第三方開放，實現(xiàn)獨立核算，這些都是下一步改革把市場資源配置起來的關(guān)鍵要素。

過去，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運營集中于少數(shù)大型央企，實行縱向一體化的經(jīng)營。隨著國企混改啟動，中石油、中石化的內(nèi)部改革重組也在逐步跟進(jìn)。中石化已經(jīng)完成銷售公司重組，原油管道業(yè)務(wù)也已成立專業(yè)化子公司，為進(jìn)一步改革做鋪墊。

在油氣開發(fā)的上游領(lǐng)域，三大油氣企業(yè)長期壟斷資源的局面也將逐步改變。“原油進(jìn)口權(quán)放開是改革的大環(huán)境，要鼓勵山東地?zé)挼仁袌鲋黧w做起來，給民營公司更大的進(jìn)口空間。”韓曉平表示，在上游放開的同時還需要全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)市場化，才能最大限度發(fā)揮改革效應(yīng)。

價格放開成機(jī)制改革前提

價格放開是市場化改革的重要一環(huán)。國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》明確，擇機(jī)放開成品油定價，放開能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

國家發(fā)改委副主任胡祖才21日在介紹推進(jìn)價格機(jī)制改革情況時說，天然氣價格改革也將從過去的政府定價轉(zhuǎn)變成“管住中間、放開兩頭”，根據(jù)可替代能源價格變動情況建立聯(lián)動機(jī)制，由供需雙方確定。

“放開成品油價格最重要的是要與石油體制機(jī)制改革緊密結(jié)合起來。改革以后也要進(jìn)一步完善競爭環(huán)境，條件具備了，我們才可以完全放開由市場決定。”胡祖才說。

中宇資訊原油分析師高承莎告訴記者，成品油市場要完全市場化，前期需要做大量的鋪墊工作。因為，“首先，成品油市場仍存在一定的壟斷性，上游原油開采、原油進(jìn)口使用權(quán)以及非國營原油貿(mào)易都掌握在兩桶油手里。其次，煉化企業(yè)加工能力及銷售布點及終端環(huán)節(jié)方面，兩桶油也占據(jù)絕對的優(yōu)勢。此外，原油進(jìn)口及使用雙權(quán)雖出現(xiàn)了一定的松動跡象，但目前政策的偏向性仍難以給成品油市場制造一個相對公平、平等的競爭環(huán)境。”

相關(guān)專家也認(rèn)為，價改應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地深化。油氣定價市場化調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)?shù)鹊狡髽I(yè)準(zhǔn)入放開、進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨立之后逐步放開。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會”，詳情請點擊
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