“十三五”時(shí)期中國(guó)電力發(fā)展的若干重大問(wèn)題

隨著“十三五”規(guī)劃的臨近，關(guān)于”十三五”的能源戰(zhàn)略成為近期的熱點(diǎn)討論話題。能源圈君推薦一篇關(guān)于“十三五”期間中國(guó)電力發(fā)展的深度分析文章，作者張運(yùn)洲、程路,原文載于《中國(guó)電力》。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要努力適應(yīng)新常態(tài)。能源電力發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任。本文分析了“十三五”及今后一段時(shí)期中國(guó)電力發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)事關(guān)電力科學(xué)發(fā)展的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了研判。

1電力發(fā)展面臨的新形勢(shì)

1.1經(jīng)濟(jì)和能源需求增長(zhǎng)換擋降速

經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段，能源消費(fèi)增速也將保持中低速增長(zhǎng)常態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng)，隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)、人口紅利逐步消失、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素的影響，將逐步進(jìn)入到高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在7%左右運(yùn)行一段時(shí)期。“新常態(tài)”的主要特征為：

(1)增速換擋。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)倪^(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%左右中高速增長(zhǎng)。2020年以后增速繼續(xù)回落。

(2)調(diào)整結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。預(yù)計(jì)到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP50%以上。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(4)多重挑戰(zhàn)。面臨房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度在加大。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，未來(lái)能源消費(fèi)增速也將從以往的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)回落至中低速增長(zhǎng)階段。2012年和2013年，中國(guó)能源消費(fèi)增速分別為3.7%和3.9%，相比前10年年均8.6%的增速已經(jīng)有了大幅下降。未來(lái)一段時(shí)期將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，加快化解產(chǎn)能過(guò)剩、限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)以及治理大氣和環(huán)境污染將成為各方面關(guān)注重點(diǎn)，預(yù)計(jì)能源增速將會(huì)有較大回落。

1.2供給方式面臨較大調(diào)整

煤炭等常規(guī)化石能源由“供給不足”轉(zhuǎn)向“供給過(guò)剩”，新能源快速發(fā)展，但也面臨消納難等問(wèn)題。常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭，從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，2013年中國(guó)煤炭產(chǎn)量36.8億t，產(chǎn)能約40.0億t，在建產(chǎn)能超過(guò)10.0億t，“十三五”將陸續(xù)投產(chǎn)和釋放;從需求側(cè)看，2013年全國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億t，供給已經(jīng)超過(guò)需求。而隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加強(qiáng)，煤炭需求增速放緩、供大于求的局面預(yù)計(jì)將長(zhǎng)期存在，霧霾治理、生態(tài)壓力和低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制將使煤炭消費(fèi)總量峰值時(shí)間明顯提前。

從新能源的發(fā)展來(lái)看，2013年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)已分別達(dá)到7548萬(wàn)kW、1943萬(wàn)kW，居世界第一、第二位。但與此同時(shí)，新能源資源富集地區(qū)負(fù)荷水平不高，總體市場(chǎng)空間有限，消納面臨著很大困難，2013年的棄風(fēng)總量達(dá)到了162億kW˙h。從全國(guó)范圍來(lái)看，新能源電量占用電比重仍不到5%，區(qū)域性過(guò)剩和發(fā)展不平衡矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展。

以往電力規(guī)劃面臨的形勢(shì)一直是“供不應(yīng)求”，首要目標(biāo)是如何加大供應(yīng)滿足需求。當(dāng)前，部分地區(qū)電力供過(guò)于求，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應(yīng)，是需要深入研究的問(wèn)題。

1.3環(huán)境保護(hù)的約束進(jìn)一步增強(qiáng)

相比以前，大氣、水資源的約束性加強(qiáng)，成為約束能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前中國(guó)的大氣污染形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下，以PM2.5、O3和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日趨嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：全國(guó)特別是火電行業(yè)SO2和煙塵排放量下降，但NOx排放未得到有效控制;酸雨未能得到控制，由硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉(zhuǎn)變;高濃度細(xì)顆粒物污染日益嚴(yán)重，在中東部區(qū)域?qū)覍野l(fā)生持續(xù)多日的區(qū)域性重污染灰霾天氣。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，環(huán)境保護(hù)只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開始，SO2排放總量削減率成為約束性指標(biāo)，“十二五”新增NOx作為被強(qiáng)制削減的污染物。展望“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保將逐步成為中國(guó)能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)措施及要求已經(jīng)發(fā)布，將陸續(xù)實(shí)施并嚴(yán)格考核。未來(lái)，能源電力如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.4碳減排面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

“十三五”國(guó)家對(duì)于碳排放可能設(shè)定控制目標(biāo)，如果實(shí)施則必須加快調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。

國(guó)際社會(huì)把21世紀(jì)末全球平均溫度升高控制在2℃之內(nèi)作為共識(shí)。要實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)，一般研究認(rèn)為，全球應(yīng)在2020年之前碳排放達(dá)到峰值[3]。2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出，中國(guó)計(jì)劃2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這要求我們采取比過(guò)去更大的力度控制碳排放，化解日益增加的國(guó)際壓力。

近期，中國(guó)在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出，在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)地區(qū)分解落實(shí)機(jī)制，制訂碳排放交易總體方案。“十三五”期間如政策落地實(shí)施，意味著燃煤電廠即便經(jīng)過(guò)脫硫、脫硝等清潔化改造，也難以滿足碳排放的要求，從而面臨著更加嚴(yán)格的約束。

1.5深化電力體制改革的影響

強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，能源價(jià)格形成新機(jī)制、電力市場(chǎng)化改革對(duì)“十三五”發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要影響。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議上提出推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制“四個(gè)”革命，要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，未來(lái)將主要由市場(chǎng)主導(dǎo)配置資源。電力市場(chǎng)化改革應(yīng)重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：(1)逐步建立電價(jià)形成機(jī)制。不再將電價(jià)作為宏觀調(diào)控的手段，上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸配電價(jià)由政府監(jiān)管。

(2)加快建立競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)體系。在大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，在售電側(cè)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多買方、多賣方的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電網(wǎng)公平開放，建立中立于競(jìng)爭(zhēng)主體的電力市場(chǎng)組織平臺(tái)。

(3)轉(zhuǎn)變政府對(duì)電力的監(jiān)管方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、弱化項(xiàng)目審批職能、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，實(shí)施依法監(jiān)管。這些無(wú)疑將對(duì)“十三五”電力發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2“十三五”規(guī)劃應(yīng)把握好的若干平衡關(guān)系

總的來(lái)看，中國(guó)電力工業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，從以往側(cè)重于滿足供應(yīng)需求轉(zhuǎn)向追求發(fā)展質(zhì)量，其基本特征是“安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)”。“安全”包括電力系統(tǒng)安全和保障國(guó)家能源安全，持續(xù)提高電能占終端能源的比重，有效減少國(guó)家能源對(duì)外依存度;“清潔”指水電、核電和新能源占比將越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)常規(guī)化石能源發(fā)電進(jìn)行節(jié)能減排升級(jí)改造;“高效”指進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)整體效率和效益，最大限度地節(jié)約土地、水、能源等資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;“經(jīng)濟(jì)”意味著電力供應(yīng)的成本上升可負(fù)擔(dān)、可承受。

在規(guī)劃上應(yīng)重點(diǎn)做好“總量、結(jié)構(gòu)、布局、調(diào)配、體制”5個(gè)方面的平衡。

(1)總量上做好供應(yīng)和需求的預(yù)測(cè)、銜接和平衡。要以科學(xué)供應(yīng)滿足合理需求，在做好需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，利用需求引導(dǎo)供應(yīng)，同時(shí)通過(guò)供應(yīng)抑制不合理需求。逐步解決區(qū)域過(guò)剩與總體缺能的問(wèn)題。

(2)結(jié)構(gòu)上做好清潔能源開發(fā)與化石能源利用的平衡。關(guān)鍵要做好化石能源清潔化利用和清潔能源有序開發(fā)，二者并重，做到發(fā)展目標(biāo)可行，經(jīng)濟(jì)可承受。同時(shí)加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，提高系統(tǒng)靈活性。

(3)布局上做好存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化的平衡。存量上要著力解決東北等地區(qū)電力過(guò)剩、新能源棄風(fēng)限電的問(wèn)題，中東部重點(diǎn)區(qū)域老舊燃煤機(jī)組基本退出。增量上煤電、核電、新能源裝機(jī)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，高效利用。

(4)調(diào)配上做好本地供應(yīng)和跨區(qū)調(diào)運(yùn)的平衡。中國(guó)能源供應(yīng)的重心逐步西移、北移是大勢(shì)，中東部地區(qū)用能缺口將逐步擴(kuò)大。調(diào)配上既要充分挖掘本地供應(yīng)能力，也要利用好區(qū)外、境外等多種渠道的資源。

(5)體制上做好政府與市場(chǎng)、激勵(lì)和約束的平衡。市場(chǎng)能夠解決好的交給市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域做好政府監(jiān)管。合理設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，在公平開放的規(guī)則下，在售電側(cè)引入多元購(gòu)售電主體，逐步建立供需直接見面的大市場(chǎng)，從而在供需之間展開競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

3“十三五”及中長(zhǎng)期電力發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題

3.1電力需求預(yù)測(cè)

電力需求預(yù)測(cè)大的研判有2點(diǎn)。

(1)能源和電力需求增速都將下降一個(gè)臺(tái)階，但電力增速回調(diào)的幅度要小于能源增速回調(diào)幅度。綜合各方面判斷，2020年中國(guó)能源需求總量為46億~47億t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間能源需求年均增長(zhǎng)3%左右，相比2004—2013年年均8.6%的增速有了很大回調(diào)。

電力增速也將回調(diào)，但消費(fèi)增速回落要比能源消費(fèi)增速回落緩慢，主要是由電氣化水平仍持續(xù)提高所決定的。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)近30年來(lái)電氣化水平提升與能源消費(fèi)強(qiáng)度下降呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降3%~4%。實(shí)證研究表明，提升電氣化水平有利于全社會(huì)用能控制和節(jié)約，應(yīng)是未來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。

(2)電力增長(zhǎng)仍有較大空間，2020年全國(guó)全社會(huì)用電總量在8萬(wàn)億kW˙h左右。

從人均用電量水平來(lái)看，2013年，中國(guó)人均用電量3911kW˙h，接近世界平均水平，但僅為部分發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3~1/4。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人均用電量將穩(wěn)步增長(zhǎng)至5500~5800kW˙h，接近2011年英國(guó)、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家的水平，相當(dāng)于2011年日本人均用電量的2/3和美國(guó)人均用電量的約40%。

從拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，過(guò)去，第二產(chǎn)業(yè)特別是四大高耗能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)用電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，2013年四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為31.1%，而第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重僅為11.8%和12.8%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家30%以上的水平，未來(lái)將成為拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

從用電地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)用電量占全國(guó)用電量長(zhǎng)期在一半以上，中部和西部地區(qū)比重相對(duì)較低。2013年，東、中、西部地區(qū)用電比重分別為51.9%、22.1%、26.0%。未來(lái)中東部仍是中國(guó)負(fù)荷中心，但比重會(huì)持續(xù)下降。

根據(jù)以上綜合研判，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)用電量年均增長(zhǎng)5%~6%，到2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.6萬(wàn)億~8.1萬(wàn)億kW˙h。2020—2030年期間，電力需求年均增速進(jìn)一步回落至2.5%～3.5%，用電量9.7萬(wàn)億～11.3萬(wàn)億kW˙h。2030年以后，電力需求將趨于飽和，年用電量增長(zhǎng)進(jìn)入1%~2%的區(qū)間。

3.2發(fā)電能源供應(yīng)

3.2.1大氣污染治理要求減煤和煤炭清潔高效利用，主要途徑是提高發(fā)電用煤比重

當(dāng)前，加大清潔能源開發(fā)力度已取得高度共識(shí)，治理大氣污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是煤炭的減量和清潔利用。一是散煤的集中高效利用，需要更多的轉(zhuǎn)化為發(fā)電，同時(shí)發(fā)電廠降低排放;二是煤炭總量減量，倒逼中國(guó)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“十三五”期間很可能是煤炭消費(fèi)得到明顯抑制的階段，到2030年可實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的煤炭減量。

“十三五”期間，通過(guò)建設(shè)高參數(shù)低排放電廠，加大現(xiàn)有電廠超低排放改造，電廠污染物排放總量大幅降低。采用政策措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，改變生產(chǎn)生活用能方式，大幅減少煤炭分散燃燒量，電煤在煤炭消費(fèi)總量的占比將由目前的53%提高至“十三五”的60%，是完全可行的，2020年以后可以進(jìn)一步提高到70%，達(dá)到世界平均水平。

3.2.2天然氣資源稀缺，在中國(guó)不宜優(yōu)先用于發(fā)電，而應(yīng)以終端替代、分布式能源為主

到2020年，中國(guó)天然氣供應(yīng)能力預(yù)計(jì)將達(dá)到4000億m3，相比2013年1700億m3有很大提高，但其中有30%以上都依賴于進(jìn)口，價(jià)格昂貴，保障程度不穩(wěn)定。

天然氣的利用方式主要有城市燃?xì)?、化工、工業(yè)燃料、發(fā)電等，從需求增長(zhǎng)空間、利用效率和價(jià)格承受力來(lái)看，宜優(yōu)先用于居民和商業(yè)用氣，城鎮(zhèn)散燒煤、燃煤鍋爐的“煤改氣”和部分交通領(lǐng)域“油改氣”替代。天然氣發(fā)電清潔，但是相比煤電甚至部分新能源發(fā)電都不具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)推廣應(yīng)以分布式能源為主，靠近終端用戶，能效大幅提高，經(jīng)濟(jì)性也比較好，需要解決的問(wèn)題是對(duì)分布式能源的并網(wǎng)及電價(jià)給予政策支持。在北方地區(qū)，可適度發(fā)展調(diào)峰電廠和帶穩(wěn)定供熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。

3.2.3發(fā)電能源中非化石能源地位提升，發(fā)電對(duì)實(shí)現(xiàn)15%預(yù)期目標(biāo)的貢獻(xiàn)率在80%以上

“十三五”期間，中國(guó)水、核、風(fēng)、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電仍將快速發(fā)展，常規(guī)水電新增裝機(jī)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到0.6億kW以上，核電0.3億kW，風(fēng)電1億kW，太陽(yáng)能發(fā)電0.7億kW。發(fā)電量中非化石能源的比重將上升至28%，煤電降至66%。到2020年，非化石能源利用總量超過(guò)7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%，其中，轉(zhuǎn)化為電力的非化石能源占84%。電力在非化石能源開發(fā)利用中始終居于中心地位。2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有望達(dá)到23%~25%。

3.3電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和布局

3.3.1“十三五”期間電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電

水電和核電一直在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演主力角色，“十三五”仍需要加快開發(fā)，特別是核電，要在“十三五”期間保持一定的開工規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于“十二五”水電、核電開工不足，實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)均有難度。為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)和中長(zhǎng)期碳排放目標(biāo)，需要不斷提高風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的貢獻(xiàn)度。

從目前的情況來(lái)看，風(fēng)電主要面臨規(guī)劃脫節(jié)、靈活調(diào)節(jié)能力不足、跨區(qū)輸電滯后導(dǎo)致的消納難問(wèn)題，“十三五”解決的思路主要有：

(1)適度調(diào)整開發(fā)布局，加大中東部地區(qū)分散開發(fā)的力度，由原規(guī)劃的3000萬(wàn)kW調(diào)整至6000萬(wàn)kW以上;

(2)加大“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模和范圍[8];同時(shí)，進(jìn)一步挖掘本地調(diào)峰潛力，加快抽水蓄能電站的建設(shè)。研究表明，到2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)約2億kW，“三北”本地消納、跨區(qū)外送消納和中東部分散消納各占1/3，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的方案，全國(guó)棄風(fēng)比例有望控制在5%以下，以實(shí)現(xiàn)高效利用。

太陽(yáng)能發(fā)電的主要問(wèn)題是大型電站多位于電網(wǎng)末端，聯(lián)網(wǎng)薄弱，外送消納困難。而分布式光伏預(yù)期收益不確定性大，民用光伏市場(chǎng)難以激活。解決的思路有：(1)建立配電網(wǎng)的分布式電源滲透率管理機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏合理布局;(2)完善補(bǔ)貼政策，提高國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;(3)加強(qiáng)適應(yīng)光伏發(fā)電的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)等。2020年太陽(yáng)能發(fā)電1億kW的目標(biāo)中，大型電站和分布式光伏的預(yù)計(jì)將各占60%和40%。2020年以后，應(yīng)視資源條件和技術(shù)進(jìn)步情況，繼續(xù)大力推進(jìn)太陽(yáng)能集中式發(fā)電與分布式光伏發(fā)電并重發(fā)展。

3.3.2“十三五”煤電裝機(jī)增量空間在1.5億kW左右，其中80%布局在西部、北部地區(qū)

“十三五”期間，根據(jù)電力供需平衡的結(jié)果，預(yù)計(jì)煤電裝機(jī)還將增加1.5億kW左右，到2020年煤電裝機(jī)總量10.5億kW左右。受大氣污染防治和碳排放雙重約束，中長(zhǎng)期煤電裝機(jī)規(guī)模也應(yīng)嚴(yán)格控制。

對(duì)煤電布局影響比較大的幾個(gè)因素是：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，以及煤電“近零排放”等技術(shù)應(yīng)用效果?；趦?yōu)化結(jié)果，建議“十三五”煤電增量的80%布局應(yīng)在西部、北部地區(qū)，20%應(yīng)在中東部地區(qū)。

3.4新能源補(bǔ)貼政策的調(diào)整

政府有關(guān)部門提出，到2020年風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，即新能源平價(jià)上網(wǎng)。根據(jù)研究分析判斷，2020年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的難度很大。(1)新能源的發(fā)電成本下降空間有限。要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，光伏和風(fēng)電的發(fā)電成本年均降幅需要分別達(dá)到約5%和4%。預(yù)計(jì)“十三五”期間實(shí)際成本年均僅能下降3%和2%左右。(2)電力調(diào)峰、跨區(qū)輸電等系統(tǒng)成本在當(dāng)前電價(jià)中疏導(dǎo)不足。大規(guī)模新能源并網(wǎng)系統(tǒng)需要付出額外的調(diào)峰、接網(wǎng)、輸送成本，該成本目前大部分并沒有納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。初步測(cè)算，2020年抽蓄等調(diào)峰電源的加價(jià)需求在0.01元/(kW˙h)水平，而并網(wǎng)輸送成本隨著跨區(qū)輸送規(guī)模的擴(kuò)大將大幅提高，應(yīng)予以充分重視。

可再生能源補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)充分借鑒德國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。建議：(1)根據(jù)補(bǔ)貼總額對(duì)各類可再生能源限定年度新增規(guī)模，避免發(fā)展過(guò)熱或過(guò)冷，做到補(bǔ)貼成本可承受。(2)對(duì)可再生能源項(xiàng)目全面引入市場(chǎng)機(jī)制。可以在享受國(guó)家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)或在補(bǔ)貼基礎(chǔ)上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(3)引入招標(biāo)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度。采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定最低成本的可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。(4)成本分?jǐn)偧纫紤]個(gè)別成本也要體現(xiàn)系統(tǒng)成本。將跨區(qū)輸電、調(diào)峰調(diào)頻等納入可再生能源補(bǔ)貼范圍，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償服務(wù)的原則，保障各類電源及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5電網(wǎng)發(fā)展的研判

“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)西電東送、北電南送規(guī)模將顯著增長(zhǎng)，跨區(qū)輸電通道的建設(shè)力度前所未有，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)度須滿足跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置要求。驅(qū)動(dòng)因素有3點(diǎn)：(1)大氣污染治理;(2)清潔能源的開發(fā)輸送;(3)更大范圍電力市場(chǎng)的建設(shè)需要。特高壓交直流發(fā)展面臨重大機(jī)遇，將在保障中東部地區(qū)電力供應(yīng)、促進(jìn)西部北部新能源消納、治理霧霾等方面發(fā)揮重要作用。

智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。新能源、分布式能源的靈活接入與高效消納，電動(dòng)汽車、新型儲(chǔ)能的推廣應(yīng)用，互動(dòng)用電、智能用電的蓬勃發(fā)展，是推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)及商業(yè)模式創(chuàng)新的動(dòng)力。可以預(yù)見，“十三五”跨區(qū)輸電網(wǎng)和智能配電網(wǎng)都將得到長(zhǎng)足發(fā)展，多年來(lái)困擾電網(wǎng)發(fā)展的“兩頭薄弱”問(wèn)題將會(huì)明顯改觀。

3.6電力市場(chǎng)化改革對(duì)規(guī)劃的影響

按照“放開兩頭，監(jiān)管中間”的基本思路，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，按照循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。預(yù)計(jì)“十三五”期間電力市場(chǎng)化改革會(huì)取得重要進(jìn)展，這在某種程度上要求調(diào)整規(guī)劃思維。本文初步認(rèn)為規(guī)劃的制定和實(shí)施要考慮以下幾個(gè)方面的因素：(1)規(guī)劃的總體目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧安全、綠色、高效、合理成本等關(guān)鍵要素;(2)規(guī)劃要為建立全國(guó)電力市場(chǎng)創(chuàng)造條件，這是國(guó)情使然;(3)規(guī)劃的實(shí)施要更多地依賴市場(chǎng)手段，如招標(biāo)獲取發(fā)電容量，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，同時(shí)價(jià)格的形成一定要將環(huán)境成本和代價(jià)作內(nèi)化處理，以鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展;(4)電力可持續(xù)發(fā)展需要更強(qiáng)有力的政策保障，比如風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電能夠更有效地融入大電網(wǎng);(5)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)提高電力發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要，一方面是電力技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是面向用戶的商業(yè)模式創(chuàng)新，電力用戶對(duì)于電能消費(fèi)的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)將得到明顯提升;(6)規(guī)劃能否擺脫過(guò)去“軟弱無(wú)力”的印象，切實(shí)提高權(quán)威性，還取決于政府轉(zhuǎn)變職能是否到位，規(guī)劃實(shí)施的效果與科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制密不可分。

結(jié)語(yǔ)

“十三五”及今后一段時(shí)期，中國(guó)電力工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉(zhuǎn)型注入新的活力。提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，是這一階段的主題。未來(lái)，電力工業(yè)應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，做好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、能源與環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造電力系統(tǒng)的升級(jí)版，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更清潔、更綠色的動(dòng)力保障。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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