京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評啟動

環(huán)保部副部長潘岳27日在京津冀、長三角、珠三角3大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動會暨環(huán)境保護部環(huán)境影響評價專家咨詢組成立會議上強調(diào)，環(huán)保部根據(jù)嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線“三條鐵線”的要求，啟動對京津冀等3大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。環(huán)評工作要在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防的作用，為經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型提供有力的支撐和保障。

京津冀、長三角、珠三角3大地區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平最高、國家創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，國土面積占全國的6%，人口占全國近三分之一，創(chuàng)造的產(chǎn)值占全國40%。這3大地區(qū)同時也是環(huán)境矛盾最凸顯、公眾環(huán)保需求最強、經(jīng)濟和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)。

潘岳表示，京津冀、長三角、珠三角3大地區(qū)理應成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟與環(huán)境兩難的改革示范區(qū)。在3大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準入紅線推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求。

環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，規(guī)劃環(huán)評是推動綠色化轉(zhuǎn)型的重要抓手。潘岳表示，目前，很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預防。

潘岳說，目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)升級。前一個關系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個關系到工業(yè)化是否合理。

“規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。”潘岳說，目前，一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴張，大拆大建、削山填湖。這都迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應的國土空間開發(fā)格局。

潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

“未來5年是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關鍵時期。然而，規(guī)劃環(huán)評的落地面臨著巨大的困難。”潘岳說。

據(jù)記者了解，規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。從2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

潘岳表示，以規(guī)劃環(huán)評落地引領環(huán)評的改革與創(chuàng)新，環(huán)保部近期已啟動了大量法律法規(guī)的配套工作。正在全力爭取有關部門的支持來推動《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和《建設項目環(huán)保管理條例》的修訂。城市建設、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制正在完善中。“建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法”“建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法”“環(huán)評區(qū)域限批辦法”都在緊鑼密鼓地制定中。

據(jù)介紹，環(huán)保部同時正在探索創(chuàng)新管理方式，包括區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點，嚴格重點行業(yè)審批，創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化大數(shù)據(jù)應用，進一步規(guī)范環(huán)評機構(gòu)，以及深化信息公開和公眾參與等。

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