綠色環(huán)境來(lái)自嚴(yán)格監(jiān)管

“多年來(lái)，加州油氣生產(chǎn)對(duì)空氣、土地和地下水資源都未造成重大破壞。加州油氣資源保護(hù)法的實(shí)施，直接推動(dòng)了油氣資源行業(yè)的良性發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)保類(lèi)監(jiān)管項(xiàng)目的規(guī)定尤為突出。”10月初，以“美國(guó)油氣法對(duì)油氣城市轉(zhuǎn)型效果”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)。研討會(huì)上，美國(guó)高級(jí)油藏工程顧問(wèn)余秉森建議，中國(guó)應(yīng)以美國(guó)加利福尼亞州《加州油氣保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《油氣法》）為借鑒，加大油氣開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度，最大限度保護(hù)油氣資源。

余秉森介紹，美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行油氣生產(chǎn)已有一個(gè)半世紀(jì)的歷史，建立了成熟的油氣資源保護(hù)法和油氣監(jiān)管制度，油氣資源保護(hù)法中，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的規(guī)定約占一半。主要依據(jù)的法律包括《環(huán)境質(zhì)量法案》等，這一法案主要目的是在開(kāi)發(fā)新油田前，對(duì)區(qū)域生活環(huán)境和路況情形做出評(píng)估，確保不會(huì)對(duì)居民的安全和健康構(gòu)成威脅。

管道和儲(chǔ)油罐是監(jiān)管重點(diǎn)

加州油氣和地?zé)岜O(jiān)管局（簡(jiǎn)稱(chēng)油氣監(jiān)管局）作為《油氣法》的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)陸上油氣開(kāi)發(fā)的監(jiān)督審核工作。監(jiān)管局對(duì)于所有管道進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管，重點(diǎn)是防漏測(cè)試。油氣公司在鋪設(shè)管道時(shí)，要將管道分布地圖交監(jiān)管局存案，監(jiān)管局的監(jiān)察員每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)管道例行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有泄漏的可能，要向監(jiān)管局及時(shí)報(bào)告并進(jìn)行管道測(cè)試。此外，監(jiān)管局向公眾無(wú)償公開(kāi)管道分布圖，接受公開(kāi)咨詢(xún)，為城市建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)提出建議。

《油氣法》規(guī)定，公眾生活區(qū)和游玩區(qū)300英尺內(nèi)、河流和野生保護(hù)區(qū)200英尺內(nèi)，以及海岸線附近區(qū)域?yàn)榄h(huán)保區(qū)。對(duì)環(huán)保區(qū)的特殊管道要制定緊急事故處理方案，特別是突發(fā)性漏油和爆炸事故的預(yù)案，并將管道分布圖交監(jiān)管局存案。對(duì)超過(guò)10年的管道，每?jī)赡觏毾到y(tǒng)地測(cè)試一次。

對(duì)放棄不用的地表管道，油氣公司要拆除并將地表恢復(fù)至原生態(tài)狀況。對(duì)地下廢棄管道，油氣公司需徹底清理管道內(nèi)的油或水，注入安全的惰性液體，保證地下管道的承壓能力和地層安全。

儲(chǔ)油罐的安全監(jiān)管也由油氣監(jiān)管局負(fù)責(zé)。2010年，加州政府制定新的《儲(chǔ)油罐管理法》，要求高危地區(qū)的油罐每年測(cè)試一次，普通油田油罐每?jī)赡隃y(cè)試一次。使用中的油罐須按照儲(chǔ)量建立相應(yīng)高度的防漏墻，防止石油泄漏污染。

確保油區(qū)生態(tài)恢復(fù)

對(duì)油區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，加州油氣監(jiān)管局要求油氣公司按照閑置井和廢井的處理標(biāo)準(zhǔn)封井，以保證不會(huì)威脅環(huán)境。油氣公司處理后，要向監(jiān)管局申請(qǐng)審核并頒發(fā)批準(zhǔn)書(shū)，直到油氣田生態(tài)恢復(fù)工作全部完成，油氣公司才可領(lǐng)回保證金。

在拆除油罐和管道后，如果發(fā)現(xiàn)地表污染，油氣公司有責(zé)任清理。同時(shí)，油氣公司將所有封閉油井的位置和信息，以及地下深埋管道的地質(zhì)圖和有關(guān)材料上交油氣監(jiān)管局備案。油區(qū)的后繼投資者，在獲得土地局審批同意外，還須向油氣監(jiān)管局申請(qǐng)才能使用土地。油氣監(jiān)管局負(fù)責(zé)向投資者提供相關(guān)資料，并按照投資者的使用目的做環(huán)保處理建議，確保建筑用地的環(huán)保和安全指標(biāo)，費(fèi)用由投資者承擔(dān)。

廢氣廢品分級(jí)對(duì)待

加州在《清潔空氣法案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣容忍破壞的限度又分為三類(lèi)進(jìn)行深層管理?！肚鍧嵖諝夥ò浮反偈乖S多大型石油公司采取措施嚴(yán)格控制生產(chǎn)規(guī)模、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使用相對(duì)環(huán)保、清潔的天然氣。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下，以現(xiàn)有的器械、技術(shù)和環(huán)保要求，最大限度地降低對(duì)空氣的污染，以達(dá)到空氣質(zhì)量要求。

加州政府頒布了危害廢品控管法規(guī)，一些地區(qū)還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇樾晤C布特別法規(guī)。與我國(guó)廢棄物監(jiān)管機(jī)構(gòu)由國(guó)家環(huán)保部和地方環(huán)保局管理所不同的是，加州設(shè)有政府專(zhuān)門(mén)的廢棄物管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮油氣監(jiān)管局的監(jiān)督功能。油氣監(jiān)管局將稠油生產(chǎn)的廢品分為兩大類(lèi)：沒(méi)有危害的廢品和有危害的廢品。對(duì)于沒(méi)有危害的廢品，如建筑材料、垃圾和廢機(jī)器等，由公司與廢品處理公司自行處理。對(duì)于有危害的廢品，必須向監(jiān)管局申請(qǐng)?jiān)S可證，然后回注到井中。如果是加熱器生產(chǎn)的有害廢水或廢品，由美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部監(jiān)管。

中國(guó)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國(guó)能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊
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