針對(duì)秸稈綜合利用出臺(tái)系統(tǒng)性普惠性扶持政策的必要性

10月4日，山東省魚臺(tái)縣李閣鎮(zhèn)四聯(lián)村村民開展玉米秸稈還田作業(yè)。 

9月24日，河北省永清縣北辛溜鄉(xiāng)鑫昊奶牛場工人在給奶牛喂食粉碎的玉米秸稈。

　　編者按 每到收獲季節(jié)，焚燒秸稈帶來的空氣污染總會(huì)成為關(guān)注焦點(diǎn)。如何才能對(duì)寶貴的生物質(zhì)資源進(jìn)行綜合利用，避免一燒了之形成霧霾源頭呢？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者尋訪專家學(xué)者，走進(jìn)田間地頭，對(duì)秸稈綜合利用的政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多方面進(jìn)行調(diào)研，探討如何破解這個(gè)老大難問題——

　　又到秋糧收獲的時(shí)節(jié)，河北省永清縣劉其營鄉(xiāng)東麻村，村民們已不再為秸稈如何處理而煩惱。“村里大多是膠泥地，如果不把秸稈還田就容易板結(jié)”，不少村民告訴記者，前些年大家也有秸稈還田的需求，但農(nóng)機(jī)跟不上。如今，依靠村里孫景貴、孫景瑞兩兄弟的旋耕機(jī)和秸稈打捆機(jī)，他們?cè)谑斋@糧食的同時(shí)，就能把秸稈還田或打捆，省了很多時(shí)間。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼促進(jìn)秸稈還田

　　在東麻村，村民大多種植一茬小麥和一茬玉米，小麥秸稈全部粉碎后就地還田。機(jī)收玉米一畝要70元，直接把玉米棒子收到家里，還能同時(shí)把玉米秸稈粉碎。“秸稈還田能肥田，我們提供服務(wù)，大家看到方便和效益，不管是小麥還是玉米，村里多數(shù)就地還田。”孫景貴說。

　　孫景貴向記者描述了農(nóng)機(jī)剛到手后、首次麥?zhǔn)諘r(shí)的情景。收割機(jī)先作業(yè)，成片的小麥瞬間被一分為二，籽粒部分匯集到糧倉、秸稈部分被粉碎后平鋪在麥地中間。隨后，中置式秸稈打捆機(jī)將粉碎的秸稈撿拾、打捆，原本散落的秸稈變成了結(jié)實(shí)的麥秸捆。免耕播種機(jī)再把玉米種播下。整個(gè)過程結(jié)束后，原來的麥田就變成了玉米地。

　　秸稈遍布我國農(nóng)村，由于秸稈密度小、占用空間大且易腐爛，收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存較困難，秸稈原料收集難、成本高成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。讓人欣喜的是，近年來，國家將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。去年中央財(cái)政專門拿出7億元，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用企業(yè)給予補(bǔ)貼，要求每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過總建設(shè)額度的10%，且主要集中在京津冀地區(qū)。當(dāng)前，部分地區(qū)對(duì)機(jī)械化還田作業(yè)有少量補(bǔ)貼。隨著農(nóng)機(jī)化水平的提高，作物收割后利用滅茬機(jī)直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機(jī)也在一些地方開始推廣應(yīng)用。

　　隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用程度逐年增加。“目前，廊坊市小麥種植面積近100萬畝，玉米種植面積330余萬畝，共產(chǎn)生秸稈700萬噸。廊坊小麥秸稈實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化切拋粉碎還田。玉米秸稈實(shí)現(xiàn)了綜合利用：一是直接粉碎還田，二是作為青貯飼料。”河北省廊坊市農(nóng)業(yè)局副局長劉建方說。目前，廊坊市共擁有玉米收獲機(jī)3100余臺(tái)，玉米秸稈飼料收獲機(jī)130臺(tái)，全市玉米秸稈機(jī)械化綜合利用面積約258.4萬畝，占全部種植面積的77.4%。

　　社會(huì)化服務(wù)助力秸稈養(yǎng)畜

　　除了就地還田以外，秸稈的另一大用途是做飼料。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，秸稈養(yǎng)畜工作開展以來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金累計(jì)支持918個(gè)縣開展秸稈養(yǎng)畜示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)形成了連片示范帶。年秸稈飼用總量達(dá)到2.2億噸，其中經(jīng)過青貯、氨化微貯加工處理的比例達(dá)48%，有力地支撐了農(nóng)區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　　永清縣是國家級(jí)秸稈養(yǎng)牛示范縣。據(jù)測算，一頭奶牛每年一般要消耗5畝地的干秸稈。到了收獲季節(jié)，永清縣各奶牛場都會(huì)張貼收購秸稈的告示，一些農(nóng)民用自家農(nóng)用車承擔(dān)起了給奶牛場配送秸稈的活計(jì)。2013年，玉米秸稈收購的價(jià)格是每斤9分錢，參與秸稈市場化收購的農(nóng)民每人每天能純賺300多元。去年，秸稈收購價(jià)格略有下滑，但農(nóng)民每人每天依然能賺200多元。

　　三英奶牛場是永清縣的一家大型奶牛養(yǎng)殖場，去年獲得了國家秸稈青貯專項(xiàng)補(bǔ)貼100萬元。奶牛場場長楊家彪說，秸稈青貯需要青貯池和粉碎、壓實(shí)機(jī)械。奶牛場在青貯池、青貯機(jī)械上面共投入280萬元，購置了3臺(tái)秸稈收獲機(jī)，建設(shè)了8000立方米容量的青貯池。奶牛場有700頭奶牛，消耗5000噸秸稈。全株玉米效果好，是飼料的優(yōu)質(zhì)原料。如今各家奶牛場都很在意秸稈原料的供應(yīng)。今年秋收時(shí)，三英奶牛場以每噸300元的價(jià)格從農(nóng)民手中收購全株青貯玉米，農(nóng)戶每畝地可產(chǎn)生2.5噸至3噸的全株玉米，大家積極性都很高。

　　如何解決秸稈收集加工的規(guī)?；c小規(guī)模種養(yǎng)之間的矛盾？永清縣畜牧局副局長孟凡正認(rèn)為，政策扶持的重點(diǎn)是激發(fā)市場化、產(chǎn)業(yè)化的活力。要鼓勵(lì)種植或養(yǎng)殖企業(yè)牽頭組織秸稈收貯，將秸稈飼料化利用納入其產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯玉米專業(yè)化種植。大力培育秸稈收貯專業(yè)作業(yè)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖場戶解決收集難的問題。引導(dǎo)飼料企業(yè)進(jìn)入秸稈飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等商品秸稈飼料。

　　“從全國來看，今后要大力推進(jìn)秸稈收集加工集約化、處理利用標(biāo)準(zhǔn)化、市場流通商品化，充分發(fā)揮秸稈養(yǎng)畜的多功能性，推動(dòng)牛羊增產(chǎn)。”農(nóng)業(yè)部副部長于康震認(rèn)為，在區(qū)域布局上，要綜合考慮資源狀況、養(yǎng)殖基礎(chǔ)和環(huán)境壓力等因素，把秸稈資源充足、牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好的地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)支持農(nóng)牧交錯(cuò)地帶和秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。在扶持對(duì)象上，著力推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶改善秸稈處理?xiàng)l件，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場配套秸稈處理設(shè)施。

　　系統(tǒng)性普惠性政策缺乏

　　當(dāng)前我國沒有出臺(tái)系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺(tái)的大多是項(xiàng)目制，并非年年都有。農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站副站長王久臣說，當(dāng)前的政策主要是圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持，先后出臺(tái)了鼓勵(lì)秸稈綜合利用的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼激勵(lì)政策，包括對(duì)秸稈能源化利用企業(yè)消耗秸稈提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)使用秸稈生產(chǎn)電力、熱力、代木產(chǎn)品給予所得稅減免優(yōu)惠；而在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，秸稈來源量大面廣，遍布全國，卻缺乏普惠性的扶持政策。

　　“要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機(jī)銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。”廊坊市農(nóng)業(yè)局副局長劉建方建議要加大秸稈禁燒補(bǔ)貼、秸稈青貯補(bǔ)貼、秸稈沼氣菌種費(fèi)補(bǔ)貼、秸稈反應(yīng)堆技術(shù)補(bǔ)貼等方面的實(shí)施力度；對(duì)秸稈資源綜合利用企業(yè)按照秸稈利用量進(jìn)行補(bǔ)貼，增加秸稈收購價(jià)的提升空間，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶出售秸稈的積極性；將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，并加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的補(bǔ)貼力度。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)總站站長王衍亮建議，按照“政策支持、示范引導(dǎo)、以農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運(yùn)作”的思路，因地制宜推進(jìn)秸稈“五料化”全量利用。進(jìn)一步支持秸稈收集機(jī)械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術(shù)示范，研究出臺(tái)秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價(jià)格、收儲(chǔ)用地納入農(nóng)用地管理、信貸扶持等政策措施。加快建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸市場化機(jī)制，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　按照規(guī)劃，到2020年，全國秸稈綜合利用率要達(dá)到85%以上的目標(biāo)。要在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。目前，國家已啟動(dòng)實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持京津冀等地區(qū)開展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作；啟動(dòng)京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級(jí)秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)秸稈利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。