【解讀】天津市水污染防治工作的政策

主持人：網(wǎng)民朋友們大家好!為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，今年9月29日，天津市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)我市水污染防治工作的實(shí)施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕76號(hào))。今天，我們邀請到天津市環(huán)保局副巡視員劉潔做客天津政務(wù)網(wǎng)，向大家詳細(xì)解讀《實(shí)施意見》出臺(tái)的目的、現(xiàn)實(shí)意義以及主要內(nèi)容等相關(guān)情況。劉局長，您好!

劉潔：主持人好，網(wǎng)民朋友們，大家好!

主持人：好，劉局長，《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)我市水污染防治工作的實(shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我市水污染防治工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。那么首先請您介紹一下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景好嗎?

劉潔：好的。今年4月16日，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(也就是咱們通常說的《水十條》)。這是繼大氣十條出臺(tái)后，國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國家實(shí)施水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的決心和信心。這是黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略，體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，必將對我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

《水十條》下發(fā)后，市委、市政府高度重視，興國代書記、東峰副書記多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全市要深入貫徹落實(shí)《水十條》，抓好清水河道行動(dòng)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。海林副市長、懷國副秘書長等市領(lǐng)導(dǎo)同志多次組織召開會(huì)議，專門研究部署《水十條》貫徹落實(shí)工作，要求各區(qū)縣、各部門要高度重視，要以改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，確保水污染防治各項(xiàng)工作有序開展，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，積極推進(jìn)美麗天津建設(shè)。

市政府辦公廳制定并出臺(tái)這個(gè)《實(shí)施意見》，主要的目的就是通過健全水污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、明確各部門和區(qū)縣任務(wù)、安排部署主要的工作任務(wù)等一系列措施，貫徹落實(shí)好《水十條》，建立我市水污染防治新機(jī)制，解決當(dāng)前水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)中存在的突出問題，切實(shí)改善我市水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全，加快推進(jìn)美麗天津建設(shè)。

主持人：與《水十條》提出的目標(biāo)任務(wù)相比，我們天津目前面臨的水環(huán)境問題主要有哪些呢?

劉潔：大家都知道，我們天津素有“九河下梢”之稱，其中一點(diǎn)原因也在于我市處于海河流域的最下游。近些年來，隨著上游水資源的不斷開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，造成了我市水資源嚴(yán)重短缺、入境河流水質(zhì)較差，加上我們本地工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染排放等因素的綜合影響，我市水環(huán)境污染較重、狀況堪憂。主要表現(xiàn)在：飲用水安全威脅不容忽視，受上游潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚及工業(yè)生活污染影響，近些年來于橋水庫總氮、總磷等指標(biāo)持續(xù)升高，富營養(yǎng)化的趨勢明顯。地表水環(huán)境污染依然較重，全市25條主要河流中，III類水質(zhì)(也就是我們通常說的達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn))河長僅占12%，且大部分屬于引灤河道，劣V類水質(zhì)(通常指喪失了使用功能，污染程度較重)河長高達(dá)61%，部分河道還存在黑臭現(xiàn)象。近岸海域環(huán)境質(zhì)量較差，全市11個(gè)綜合污水排?？邳c(diǎn)位達(dá)標(biāo)率僅為9.1%，6條入海河流監(jiān)測斷面年水質(zhì)全部為劣Ⅴ類，近岸海域功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率僅為30%。

所以說，我們天津的水污染防治形勢還是非常嚴(yán)峻的，特別是與《水十條》的要求相比，我市水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)還十分艱巨、任重而道遠(yuǎn)!

近年來，市委、市政府高度重視水污染治理和水環(huán)境保護(hù)，逐年加大了水環(huán)境的治理和管理力度，從2008年開始先后6年實(shí)施了兩輪水環(huán)境專項(xiàng)治理工程，同時(shí)著力推行最嚴(yán)格水資源管理制度和河道水環(huán)境管理河長制，并于2013年在“美麗天津˙一號(hào)工程”中實(shí)施清水河道行動(dòng)，成立分指揮部組織推動(dòng)各項(xiàng)工程實(shí)施。治污、修河、調(diào)水、開源多措并舉，努力構(gòu)筑與美麗天津要求相適應(yīng)的水環(huán)境體系。目前已啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)廢水直排和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理、入河排污口門封堵和切改、污水處理廠網(wǎng)建設(shè)、合流制地區(qū)改造、河道綜合治理等工程，在水污染防治方面取得了積極的進(jìn)展，也為我市深入貫徹落實(shí)《水十條》，打下了良好的基礎(chǔ)。

主持人：好，那么制定《實(shí)施意見》，以及開展水污染防治工作的主要思路是什么呢?

劉潔：我市貫徹落實(shí)《水十條》就是要把實(shí)現(xiàn)國家確定的水質(zhì)改善目標(biāo)作為檢驗(yàn)水污染防治工作的終極標(biāo)準(zhǔn)，通過深入分析我市水環(huán)境質(zhì)量與《水十條》目標(biāo)指標(biāo)的差距，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、找準(zhǔn)努力方向，與“十三五”和重點(diǎn)流域規(guī)劃相結(jié)合、與美麗天津一號(hào)工程相結(jié)合，研究并細(xì)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，按照國家要求，逐年確定符合我市實(shí)際的水環(huán)境治理和水生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)指標(biāo)體系，并將目標(biāo)指標(biāo)與工作任務(wù)緊密銜接，真正做到目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步，通過全面、系統(tǒng)治理，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

總的來說，可以歸納為：緊緊圍繞一個(gè)核心目標(biāo)，堅(jiān)持兩個(gè)并舉，實(shí)施三大任務(wù)，通過四個(gè)途徑，建立五大保障機(jī)制，確保全市水污染防治工作全面提升。也就是，按照國家《水十條》的相關(guān)要求，以改善天津市水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全為核心目標(biāo)，堅(jiān)持工程措施和政策機(jī)制并舉，實(shí)施緩解水資源緊張、改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)健康三大任務(wù)，通過“調(diào)、治、管、創(chuàng)”(即是科學(xué)調(diào)配保護(hù)水資源、強(qiáng)化污染治理、依法加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新改革機(jī)制體制)四條途徑，建立健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、深化環(huán)境治理體系改革、嚴(yán)格政府考核問責(zé)制度、強(qiáng)化治污監(jiān)管主體責(zé)任、加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐作用五大保障體系，全面推進(jìn)天津市水污染防治工作的深化、拓展和提升。

主持人：好，局長，那么《實(shí)施意見》對我市水污染防治的近期工作目標(biāo)和任務(wù)都做了哪些具體規(guī)定呢?

劉潔：《水十條》明確了多項(xiàng)限時(shí)完成的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施，在我市貫徹落實(shí)過程中，要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)部署、切實(shí)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，并確保按時(shí)、保質(zhì)完成?！秾?shí)施意見》著重強(qiáng)調(diào)了2015年底需要完成的重點(diǎn)任務(wù)，并明確了責(zé)任部門，要求各責(zé)任單位立即著手研究制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，務(wù)必確保按期完成。

一是制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。由市工信委負(fù)責(zé)，依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，今年年底前，制定并實(shí)施2015年度我市落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，并報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。

二是全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，今年年底前，制定完成我市居民用水階梯價(jià)格調(diào)整方案，并按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三是排污許可證核發(fā)。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，按國家要求，組織完成我市國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證核發(fā)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，在典型企業(yè)進(jìn)行排污許可證試點(diǎn)發(fā)放，待排污許可證相關(guān)管理規(guī)定下發(fā)后，立即依法組織開展核發(fā)工作。

四是完成水體排查，公布建成區(qū)黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前組織完成全市各類水體的排查工作，確定并公布全市建成區(qū)黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，制定并組織實(shí)施建成區(qū)黑臭水體專項(xiàng)整治方案。

五是控制海水養(yǎng)殖面積。由市農(nóng)委負(fù)責(zé)，按照國家確定的我市海水養(yǎng)殖面積控制目標(biāo)，組織開展海水養(yǎng)殖控制工作。

六是京津冀區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極配合環(huán)保部，協(xié)調(diào)京冀兩省市，從水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及水污染應(yīng)急響應(yīng)等層面，基本建立起京津冀水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

主持人：您剛才提到，《實(shí)施意見》明確了各部門和區(qū)縣任務(wù)分工，那么對落實(shí)各方責(zé)任方面都有什么具體要求呢?

劉潔：《實(shí)施意見》對落實(shí)各方責(zé)任提出了明確要求。

第一要強(qiáng)化區(qū)縣水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府是我市貫徹落實(shí)《水十條》的主體，要對各自轄區(qū)內(nèi)水污染防治工作負(fù)總責(zé)，制定并公布水污染防治行動(dòng)具體實(shí)施方案，逐年確定分流域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確完成時(shí)限，細(xì)化責(zé)任分工，將任務(wù)層層分解到具體部門和責(zé)任人，并報(bào)市人民政府備案。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

第二要落實(shí)排污單位主體責(zé)任。全市各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)責(zé)任。中央駐津企業(yè)、市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)各項(xiàng)污染治理責(zé)任。指導(dǎo)督促全市工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)建立環(huán)保自律機(jī)制。

第三要嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。一是實(shí)行全市水污染防治目標(biāo)責(zé)任制度。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門向市人民政府遞交水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，目標(biāo)責(zé)任書要對各區(qū)縣、相關(guān)部門水污染防治各項(xiàng)任務(wù)逐一進(jìn)行分解，切實(shí)落實(shí)水污染防治工作“一崗雙責(zé)”。市人民政府每年對各區(qū)縣、相關(guān)部門實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對黨政“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果同時(shí)作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。二是建立水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考核問責(zé)制度。對未通過年度考核的，市有關(guān)部門將對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出整改意見，督促落實(shí)整改，并對相關(guān)區(qū)域和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任，確保我市水污染防治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可實(shí)施、可考核、可追責(zé)。

主持人：我們看到，《實(shí)施意見》每項(xiàng)任務(wù)中都涉及到了多個(gè)部門，那么這種部門協(xié)作機(jī)制是怎樣的呢?

劉潔：貫徹落實(shí)《水十條》、實(shí)施水污染防治工作、切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是單獨(dú)靠一個(gè)部門能夠完成的。所以《實(shí)施意見》秉承了《水十條》最大的一個(gè)特點(diǎn)，就是統(tǒng)籌兼顧了各部門職責(zé)，明確了各有關(guān)部門的任務(wù)分工?！秾?shí)施意見》共明確81項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門和參與部門，共涉及環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改、工信、農(nóng)委、交通運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)部門，同時(shí)《實(shí)施意見》要求，各相關(guān)部門密切配合、形成合力，建立起“各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”全市水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。

主持人：好，為了確保我市水污染防治工作順利進(jìn)行，在保障措施方面，《實(shí)施意見》提出了哪些具體要求呢?

劉潔：《實(shí)施意見》對此作了三方面要求：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市水污染防治行動(dòng)工作由“美麗天津˙一號(hào)工程”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由水污染防治行動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)。建立全市水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，市有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見確定的職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。水污染防治行動(dòng)辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向市人民政府報(bào)告。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。

二是開展現(xiàn)狀調(diào)查。全面啟動(dòng)水污染、水資源及水生態(tài)基礎(chǔ)狀況調(diào)查工作，由水污染防治行動(dòng)辦公室組織市有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府，嚴(yán)格依照責(zé)任分工，按照“橫向到邊、縱向到底，全盤清查、不留死角”的要求，切實(shí)摸清我市水污染、水資源及水生態(tài)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響水環(huán)境質(zhì)量的問題和原因，為有針對性地提出水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是制定工作方案。2015年9月底前，市有關(guān)部門、各區(qū)縣人民政府要在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，制定各自的水污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，對取締“十小”企業(yè)、完成十大重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造、污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造、完成黑臭水體治理等國家明確完成時(shí)限的指標(biāo)和任務(wù)，要作為剛性要求，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)部署，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。2015年底前，水污染防治行動(dòng)辦公室根據(jù)各部門、各區(qū)縣人民政府實(shí)施方案，制定天津市水污染防治行動(dòng)工作方案，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)逐年確定我市水環(huán)境改善和水生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)指標(biāo)，細(xì)化我市水污染防治的任務(wù)措施和工程項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將責(zé)任落實(shí)到各區(qū)縣、各部門和單位。

主持人：《實(shí)施意見》已經(jīng)下發(fā)，請您給我們再介紹一下，我們將如何貫徹實(shí)施呢?

劉潔：按照《水十條》要求，《實(shí)施意見》明確了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力節(jié)約保護(hù)水資源等10方面任務(wù)，圍繞這些主要任務(wù)，深入開展貫徹落實(shí)工作。我簡要?dú)w納了一下，主要可以概況為4個(gè)方面。

一是狠抓源頭治理。堅(jiān)持控源截污、開源節(jié)流，以整治黑臭水體為重點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)較差的溝渠坑塘治理;強(qiáng)化河流排污口門整治，采取封堵、截污切改、強(qiáng)化監(jiān)管等措施進(jìn)行治理。節(jié)約保護(hù)并科學(xué)調(diào)配水資源，通過爭取上游生態(tài)用水、充分利用現(xiàn)有水資源、加快再生水回補(bǔ)河流等，多措并舉，切實(shí)增加河流必要生態(tài)用水。

二是狠抓工程建設(shè)。以影響河流水環(huán)境的生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等污染治理為重點(diǎn)，加快村鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及工業(yè)污染防治工程建設(shè)，并著力解決建成區(qū)存在雨污合流、缺乏配套管網(wǎng)等問題。深化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，確保污染治理工程穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

三是狠抓監(jiān)督管理。繼續(xù)深化完善河長制，切實(shí)落實(shí)河長責(zé)任，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)長效管理，盡快健全全市河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系。嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治污，建立并實(shí)施環(huán)保“紅、黃牌”制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

四是狠抓改革創(chuàng)新。加快《天津市水污染防治條例》等相關(guān)地方法規(guī)的立法進(jìn)度;我市已經(jīng)頒布實(shí)施了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，下一步要加快《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂進(jìn)度，建立水污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，確保貫徹落實(shí)有法可依。創(chuàng)新市場化機(jī)制，積極推行第三方治理，引導(dǎo)社會(huì)資本投入水環(huán)境治理。推動(dòng)建立水污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)治污，努力改善入境河流水質(zhì)。推動(dòng)公眾參與監(jiān)督，逐步形成“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的新局面。

主持人：好，再次感謝劉局長做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們解讀《加快推進(jìn)我市水污染防治工作的實(shí)施意見》。本期訪談到此結(jié)束。