一個“卸下防御的”中國可推動全球氣候協(xié)議

中國全新的氣候外交或將對未來的氣候協(xié)定做出重要貢獻，但巴黎達成的很可能只是一個總體的框架，而非一個詳細的方案。

圖片來源：TheWhiteHouse/PeteSouza

氣候專家認為，中美合作是國際氣候變化談判領域的重大突破，為今年12月巴黎氣候峰會的成功奠定了基礎。

本周四在倫敦舉行的一場新聞發(fā)布會上，來自氣候之家網站、E3G和普華永道咨詢事務所的專家表示，中國國家主席習近平與美國總統(tǒng)奧巴馬去年在北京APEC峰會期間承諾采取措施解決溫室氣體排放問題，展示出了足以改變局面的政治意愿。

“中美兩國目標非常明確，并且堅定地要實現(xiàn)既定的目標，否則中美氣候協(xié)定絕對無法達成。”參與發(fā)布會的前白宮氣候與環(huán)境政策主管皮特·奧格登（Pete Ogden）說。

世界最大的兩個溫室氣體排放國之間的高層對話還表明，他們不再糾結于過去的失敗，愿意繼續(xù)向前。2009年哥本哈根氣候峰會召開時，全球人都懷著很高的期待，希望達成一個覆蓋各方的有效協(xié)議，但富裕國家與貧困國家之間根深蒂固的分歧使這一期望最終破滅。

但是今非昔比。小組成員都表示，如今各個國家和地區(qū)都在積極地制定自己的氣候政策，并趕在巴黎談判（COP21）之前提出本國的減排目標。

法國負責COP21談判的外交官勞倫斯·圖比婭娜（Laurence Tubiana）認為，在各國提出各自的氣候行動方案（也稱作“INDC”）之前發(fā)布雙邊氣候聲明表明，中美兩國正在更加努力地了解對方的立場。

“中國逐漸放下了自身的防御姿態(tài)，變得更加開放，并且正在試圖更多地扮演領導角色。”圖比婭娜談到中國與巴西和美國的聯(lián)合氣候協(xié)定時表示。

不過氣候行動追蹤組織認為，盡管對氣候外交的樂觀情緒重新燃起，但聯(lián)合國到目前為止收到的122份INDC距離在本世紀內將全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度所需要的減排量還相去甚遠。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）科學家的預測，全球平均氣溫升高2攝氏度以上，地球就將迎來“災難性”的氣候變化。

巴黎峰會后的“新常態(tài)”

圖比婭娜表示，她希望巴黎會議成為一個轉折點，開啟一段低碳經濟的“新常態(tài)”。但她同時也警告，各國承諾的落實和監(jiān)督工作將在談判結束后才真正開始。

哥斯達黎加前氣候變化談判代表、Nivela.org負責人莫妮卡·阿拉亞（Monica Araya）表示，明年一月當COP21峰會已經塵埃落定之時，各國將對各自減排承諾進行調整，爭取達到將全球氣溫平均升高幅度控制在2攝氏度之內所要求的程度。

“每個認真對待這一問題的國家和地區(qū)都必須表明，‘這是我們的INDC，我們很清楚它還不夠，而我們要在現(xiàn)有基礎上采取如下這些努力，使我們的減排量達到應有的水平’。”阿拉亞說。

此外，阿拉亞認為，不應該將“發(fā)展中”的帽子扣在各個利用創(chuàng)新方式減排的國家頭上。“說我們是窮國，說我們需要救助，這是最打擊信心的。說別人只能一直伸手要錢是十分失禮的。”她補充說。

政治先行

巴黎峰會區(qū)別于哥本哈根會議的另外一個地方就在于，政治領袖將從一開始就參與到會議之中。圖比婭娜坦誠道，當初各國首腦在哥本哈根峰會接近尾聲時才抵達實在是“太遲了”，法國希望從中吸取教訓。

印度前環(huán)境部長賈伊拉姆·拉梅什（Jairam Ramesh）認為，法國邀請各國首腦參加COP21開幕式的計劃是一項“重大的創(chuàng)舉”，這有助于各方就協(xié)議的關鍵內容盡早達成政治一致，而具體的細節(jié)問題則留待談判代表們敲定。

由于氣候變化對于農業(yè)和財政的影響，如今它已不再是環(huán)境部長一個人的事情了。談到這一點，拉梅什表示，“環(huán)境部長們既沒有信心也沒有權力代表各自的國家做決定。”

翻譯：子明