原油出口解禁利好美國

早在一年多以前，油價還沒有大跌時，布魯金斯學會和美國國家經(jīng)濟研究協(xié)會經(jīng)濟咨詢公司聯(lián)合發(fā)布一份報告，全面分析了原油出口禁令，并得出結(jié)論，原油出口解禁對美國大為有利。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，取消原油出口禁令能推動美國經(jīng)濟增長。如果2015年出口全面解禁，當年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）會增長0.4個百分點，居民收入將增長0.14個百分點。如果推遲至2020年解禁，則居民收入增長只有0.05個百分點，不到2015年的一半。解禁原油出口還能促進就業(yè)，增加經(jīng)濟總量。2015年到2020年，全面解禁原油出口后每年將帶來20萬個就業(yè)機會，而且不一定僅限于石油行業(yè)。因為原油出口解禁帶來收入福利提升，傳導到各個行業(yè)，會帶動就業(yè)崗位增加。

第二，原油出口解禁有利于美國石油產(chǎn)量增長，助推油價下跌。放開原油出口，美國原油生產(chǎn)商參與國際市場，可以在全球范圍內(nèi)選擇適合美國原油的煉廠，而目前美國本土煉廠更適合煉制進口石油。這能夠使美國油商獲得更多利益。更多資金將投入美國原油開發(fā)，到2020年，原油日產(chǎn)量預(yù)計比維持原油出口禁運多110萬至150萬桶。

原油出口解禁能拉低汽油價格。美國原油產(chǎn)量增加，市場供應(yīng)增加，使得全球煉油商原油成本降低。為贏得激烈競爭，煉油商會下調(diào)成品油賣價。據(jù)估計，如果今年完全解禁原油出口，汽油每加侖將下降0.09至0.12美元，到2025年，每加侖還將下降0.1美元。

如果能夠在2015年全面取消禁令，而不是對不同種類的原油有所保留，那么將會帶來更多的收益。允許原油出口還將增強美國在全球的影響力。

第三，原油出口解禁有利于美國國家安全。我們曾聽到有聲音宣稱，原油出口解禁是“背離了能源獨立的國家戰(zhàn)略”，會危害美國國家安全。這一說法和布魯金斯學會的報告結(jié)論完全相左。大量報告表明，解禁原油出口將會從多個方面增強美國國家安全：原油產(chǎn)量增長提升美國石油自給率。政局穩(wěn)定的北美地區(qū)為世界市場貢獻更多石油，有助于平抑國際油價波動。美國通過產(chǎn)能調(diào)節(jié)能夠應(yīng)對石油供給震蕩。美國在歐洲和亞洲地區(qū)的盟友將能獲得多元化的原油供給。允許原油出口能提高美國國內(nèi)原油生產(chǎn)商的收入，反過來能開發(fā)更多石油，進一步減少原油進口，同時創(chuàng)造就業(yè)崗位，推動美國經(jīng)濟發(fā)展，夯實美國國力和全球影響力。

美國進步中心（CAP）在2014年1月一份報告里振振有詞地表示，原油出口解禁會增加美國對國外原油的依存度，而進口原油很容易出現(xiàn)供應(yīng)中斷，因此出口解禁會危害國家安全。這個說法不正確。美國原油進口的近40%來自加拿大，而美國出口原油會讓世界石油市場更加多元，競爭更加激烈。何況1973年至1974年的原油禁運后，美國的決策者和專家經(jīng)常把能源對外依存這一現(xiàn)狀和美國能源安全受到威脅直接等同。但是對外依賴和受到威脅畢竟是兩碼事。世界廉價的石油資源高度集中在動蕩地區(qū)，這給美國和世界經(jīng)濟都增添了不確定性。美國石油產(chǎn)量上升也并不能讓美國經(jīng)濟完全不受世界原油市場供應(yīng)震蕩的影響。但原油生產(chǎn)量越多，美國流失到其他產(chǎn)油國的財富就越少，能增強美國和其他盟國經(jīng)濟應(yīng)對市場供應(yīng)震蕩的活力。因而，美國的原油能夠提供更高維度的能源安全。

有人擔心原油解禁出口會對環(huán)境帶來影響，這種擔心是不必要的。生產(chǎn)經(jīng)營上，美國石油生產(chǎn)商有著悠久的石油開發(fā)歷史，經(jīng)驗豐富，能在美國環(huán)保法規(guī)內(nèi)經(jīng)營。報告雖然指出，解禁原油出口會使得溫室氣體排放逐漸上升，但這些增加的排放相比汽車和煤炭行業(yè)，可謂微乎其微。不可否認，出口原油需要考慮溫室氣體排放問題，但這個問題極難量化。除非能夠準確找出這些出口的原油到了哪些煉廠手里，加工時采用的什么工藝，最后加工成了什么產(chǎn)品。綜合起來考慮，解禁原油出口提升國家和我們盟友的能源安全，有著諸多好處，不應(yīng)該把環(huán)境問題作為否決原油出口解禁的主要理由。況且，如果美國國會真的意在解決氣候變化問題，應(yīng)該針對所有行業(yè)的排放問題，出臺適合的氣候政策。

總之，增加原油出口既有利于美國經(jīng)濟，又有利于世界石油市場。同時增加市場原油供應(yīng)渠道，能提升世界和美國的能源安全。更重要的是，出口解禁使美國生產(chǎn)商參與國際市場，獲得更多石油銷售收入，促進國內(nèi)石油開發(fā)再投資，美國經(jīng)濟也因之獲得增長。

眼下正是美國解禁原油出口的最佳時機。作為經(jīng)合組織和國際社會的一員，美國現(xiàn)在需要兌現(xiàn)長期致力于自由貿(mào)易市場建設(shè)的承諾，讓美國原油流動起來。

（作者：查爾斯·艾賓格爾 為美國布魯金斯學會能源安全與氣候倡議中心高級研究員。中國石油報記者編譯）