巴西第13輪油氣招標(biāo)緣何遇冷？

低油價下大石油公司變中求發(fā)展的同時，資源國政府也需要表現(xiàn)出一定的靈活性和政策彈性。

10月7日，巴西第13輪油氣招標(biāo)落下帷幕。在266個擬招標(biāo)的區(qū)塊中，僅有37個區(qū)塊被簽約，其中僅有兩個區(qū)塊來自深水。簽字費僅3000萬美元，較政府預(yù)期的5億美元差之甚遠(yuǎn)。本輪油氣招標(biāo)效果是巴西第10輪招標(biāo)以來效果最差的一次，簽字費、工作量投入承諾及中標(biāo)區(qū)塊面積均創(chuàng)新低。而巴西國家石油公司（簡稱巴西國油）的缺席也讓油氣招標(biāo)遜色了不少，引發(fā)了不少猜測。

近幾年，關(guān)于全球油氣生產(chǎn)格局變更的話題很有熱度，巴西在一定程度上說是“引擎”之一，業(yè)界拋出的全球油氣生產(chǎn)重心西移之說就與之相關(guān)。然而，業(yè)界對巴西油氣資源開發(fā)寄予厚望，尤其鐘情巴西的深水鹽下資源，如今機(jī)會來臨，為什么卻望而卻步呢？仔細(xì)思考下來，原因應(yīng)該有以下幾個方面。

巴西政府環(huán)境苛政對油氣項目投資有掣肘作用，是導(dǎo)致巴西本輪油氣招標(biāo)遇冷的主要因素之一，甚至可以說是主要原因。巴西政府對環(huán)境的監(jiān)管較為嚴(yán)格，有許多涉及油氣生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策條例，內(nèi)容比較繁雜和細(xì)致，執(zhí)行程序瑣碎，有些影響效率。目前，巴西國內(nèi)與油氣生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈運行較為緊張，容易導(dǎo)致油氣企業(yè)生產(chǎn)工期延誤，也容易造成企業(yè)的高成本。由于過分強(qiáng)調(diào)中標(biāo)企業(yè)工作量投入承諾的兌現(xiàn)及進(jìn)口設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅稅率比較高，導(dǎo)致油氣生產(chǎn)對未來的高成本預(yù)期。本輪招標(biāo)規(guī)模雖然龐大，但政府沒有在政策管理方面做出實質(zhì)性調(diào)整，甚至連表態(tài)也沒有，使得有投標(biāo)意向的企業(yè)心存疑慮。

巴西的油氣財稅條款也相對嚴(yán)格。為了鼓勵招商引資，巴西政府曾出臺了REpetro財稅制度，到2021年失效。該政策總體來說比較積極，旨在降低石油企業(yè)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備稅收，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果沒有這個政策的支撐和扶持，巴西現(xiàn)存的6部聯(lián)邦和各州的稅制會讓石油公司的成本上升60%。目前這個政策有時效說明，但在自然領(lǐng)域是否有延伸，比如能否延伸至海洋油氣業(yè)務(wù)等，政府沒有明確表態(tài)?？偟膩砜矗臀魃詈Ｓ蜌饪碧介_發(fā)業(yè)務(wù)依然具有不確定性，對擬投資企業(yè)有抑制作用。

巴西政府對外資油氣企業(yè)在本國油氣生產(chǎn)有明確的最低工作量投入的要求，在一定程度上捆綁了企業(yè)。外界認(rèn)為，巴西政府考核時比較“絕情”，只看合同指標(biāo)是否落實，而不怎么考慮這些企業(yè)沒有完成工作量是否有合理理由。巴西海洋油氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈本想借海洋油氣發(fā)展之力來推動，卻因為海洋油氣發(fā)展滯后束縛了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。巴西曾寄希望于巴西國油來推動深水鹽下油氣資源的開發(fā)，但近兩年，巴西國油糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況使得部分重要的生產(chǎn)平臺及基礎(chǔ)設(shè)施接近于報廢。正是考慮到了這些因素，巴西從早些時期的招標(biāo)開始，就要求中標(biāo)企業(yè)有最低工作量投入，且有不斷加強(qiáng)趨勢。現(xiàn)在看來，這種做法造成的后果就是使得本來就已經(jīng)脆弱的海洋石油產(chǎn)業(yè)鏈雪上加霜。外界估計第13輪招標(biāo)從投標(biāo)到落實基本工作量需要5年至7年的時間，然而，目前的巴西油氣管理體制并未出現(xiàn)相應(yīng)松動，對有關(guān)最低工作量承諾也沒有做出讓步，甚至巴西管理部門還透露出加強(qiáng)監(jiān)管、加大對未完成工作量承諾的企業(yè)處罰的力度。關(guān)于2015年的一份測算報告顯示，BG公司若不能完成在2012年第7輪招標(biāo)中獲得的一個區(qū)塊工作量的55%，將接受1億美元的罰款。

石油公司資源觀念的轉(zhuǎn)變也是很重要的一個因素。低油價下，石油公司策略調(diào)整的一個最顯著的特點便是經(jīng)營核心由資源占有轉(zhuǎn)向效益為主，這可以說是石油公司幾十年來管理理念的一次重大突破。上世紀(jì)70年代至本世紀(jì)的前十年，石油公司對于資源的獲取一直情有獨鐘，將并購資源作為發(fā)展的主體思想。本輪油價下跌后，石油公司普遍處于守勢，對于低油價下的抄底和資源占有的興趣似乎沒有前幾十年那么濃厚了。不是說資源不重要，而是公司的資源戰(zhàn)略事項變得更加理性了。

作為一個曾經(jīng)被寄予厚望的油氣資源大國，巴西在低油價下也難獨善其身。由此折射出一個道理，那就是變中求發(fā)展已成必然。資源國家即使擁有金山銀山，也得通過政策的變化讓其產(chǎn)業(yè)鏈有效運行起來。巴西油氣招標(biāo)遇冷說明，低油價下大石油公司變中求發(fā)展的同時，資源國政府也需要表現(xiàn)出一定的靈活性和政策彈性。近日看到不少有關(guān)資源國調(diào)整財稅政策以適應(yīng)低油價新常態(tài)環(huán)境的報道和分析，說明業(yè)界及資源國已經(jīng)普遍意識到這個問題?？偟目磥恚凸驹谧?，變的是策略；資源國政府也在變，變的是政策。巴西油氣，需要做出改變。

（作者：羅佐縣 為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者）