清潔能源的發(fā)展任重而道遠

　　在“2015中國國際經(jīng)濟交流中心-保爾森基金會可持續(xù)性年會”上，國務院政策研究室綜合司巡視員范必、國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、中國國際經(jīng)濟交流中心信息部內(nèi)參處處長景春梅、加州大學戴維斯分校能源與交通中國中心主任王云石就中國的能源發(fā)展進行了交流。

　　范必呼吁應重視和加快水電建設。景春梅表示應在電力規(guī)劃階段就引入市場競爭機制，打破供電專營制度，加強節(jié)能調(diào)度。而王云石認為，如果沒有基礎設施來支撐，新能源汽車很難獲得比較廣泛的商業(yè)應用。

　　范必：應加快水電建設

　　范必表示，從目前來看，水電是可再生能源當中比較具有經(jīng)濟性的能源品種，但是由于觀念的影響和制度安排的缺失，近幾年中國水電的發(fā)展變得比較緩慢，應該加大力度、調(diào)整觀念，加快水電建設。

　　范必認為，要通過市場化的方式促進清潔能源和可再生能源的發(fā)展，當前我國對于能源清潔化的使用，除了加快水電開發(fā)外，還應注意三個方面的問題：

　　一是油氣體制改革。在發(fā)達國家紛紛進入油氣時代的今天，我國還是以煤炭為主的結(jié)構(gòu)，中國要從煤炭時代進入油氣時代，有必要對現(xiàn)有油氣體制進行改革，形成一個競爭性的市場。

　　二是電力體制改革。目前爆發(fā)出來的“棄風、棄光、棄水”等現(xiàn)象，都與電力體制改革有關，電網(wǎng)應該逐步退出“獨買獨賣”的地位。

　　三是大力發(fā)展可再生能源。風能和太陽能要不斷提高經(jīng)濟性和競爭力，使其能夠與火電進行競爭，才能使二者得到大的發(fā)展。

　　景春梅：要在規(guī)劃階段就引入競爭

　　景春梅表示，用市場機制推動新能源發(fā)展，就像硬幣的兩面，談到中國的新能源發(fā)展就不能回避煤炭的問題。

　　根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心的研究，景春梅認為，未來中國促進新能源的發(fā)展，一方面要通過替代煤炭來實現(xiàn)，因此對于新增煤電項目要進行控制。“我們做了一個2020年的煤炭規(guī)劃，比重是62%；在2030年碳排放達到峰值的時候，煤炭的比重大概達到50%。新增的煤電一定要進行控制，不能讓中國的煤炭成為第二個鋼鐵，要為以后的新能源、核電、天然氣的發(fā)展預留空間。”

　　為了避免煤炭成為第二個鋼鐵，景春梅表示，應該在充分考慮碳排放峰值的情況下來倒推新能源發(fā)展容量，比如要考慮配備多少核電比例；同時還要解決煤炭的定位問題——煤電是作為基荷還是作為新能源發(fā)展的調(diào)峰電源？

　　對于清潔能源的發(fā)展，景春梅表示應該在電力規(guī)劃階段就引入市場競爭機制、打破供電專營制度、加強節(jié)能調(diào)度。

　　“因為經(jīng)濟發(fā)展太快了，就出現(xiàn)電荒、煤荒、氣荒，我們沒有關注煤電的協(xié)調(diào)問題，和新能源的比重問題，所以現(xiàn)在出現(xiàn)電網(wǎng)建設滯后和電源的發(fā)展，出現(xiàn)了棄風限電現(xiàn)象。我們應該在電源項目階段就進行招標，讓電力市場競爭機制提前到建設環(huán)節(jié)。”景春梅說。

　　景春梅認為，要讓各類能源公平進入到電網(wǎng)，應加快落實電力改革9號文和《電力法》的修改。節(jié)能調(diào)度在中國推行了十多年，但受制于配套制度，例如激勵補償機制和輔助市場建設以及碳交易市場的銜接，這些市場機制的設計不到位導致效果不佳。

　　史立山：常規(guī)能源要逐步退出市場

　　史立山說，近年來，中國新能源的發(fā)展步入了世界前列，為能源轉(zhuǎn)型和解決環(huán)境問題做出了一些貢獻，但也面臨非常多的矛盾和問題。

　　史立山認為，從全社會來講，中國急需轉(zhuǎn)變觀念、樹立新能源優(yōu)先的制度安排。“更多由于主觀原因，很多的利益調(diào)整得不到很好的解決。比如有人認為火電利用小時數(shù)一定要達到5000甚至6000，將來可能是1000、2000，這樣的觀點要逐步樹立，否則觀念就不能轉(zhuǎn)變。”史立山說，在制度安排上，需要一個把常規(guī)能源逐步退出市場需要的合理機制。

　　此外，史立山還表示，體制機制的改革仍然在于打破既有企業(yè)的壟斷和行政的壟斷，“中國有31個省市自治區(qū)，在國外就相當于31個國家了，它們都有這些國家的實力，應該有能力在這方面突破一些體制機制的制約。”

　　王云石：電動車依賴補貼不可持續(xù)

　　坐落在加州大學戴維斯分校的中美新能源政策實驗室，在過去的幾年中主要參與了中美政府推動電動汽車方面的研究。王云石在此次年會上表示，美國加州對中國新能源汽車市場表現(xiàn)出濃厚興趣，原因有二：

　　一是加州意識到，加州的新能源汽車發(fā)展僅靠加州市場發(fā)展是不夠的。“加州本身只占美國市場的12%，比如新能源汽車的電池、PV和一些零部件。因此加州希望極大地拓展中國市場，中國市場也希望有更多的關于新能源汽車的創(chuàng)新，這兩者利益是結(jié)合的。”王云石說。

　　近年來，中國政府對于電動汽車的補貼力度持續(xù)加大，但王云石認為，靠補貼的方法推廣新能源汽車不可持續(xù)。

　　據(jù)介紹，在美國加州，法律規(guī)定新能源汽車要達到一定的新能源利用比例之后，才能獲得補貼。“比如要在所有能源結(jié)構(gòu)中至少有15.4%的太陽能，才能夠獲得隸屬太陽能領域的補貼，而有時候車商會覺得要開發(fā)這樣一些太陽能硅板技術(shù)可能有風險，像特斯拉、比亞迪，它們用的是純電動汽車，而不是太陽能汽車。”王云石說。

　　按照中國目前的規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有量將達到500萬輛。王云石認為，如果沒有基礎設施來支撐，新能源汽車很難獲得比較廣泛的商業(yè)應用。（胡學萃）