【深度】售電市場爭奪：電網(wǎng)企業(yè)該如何操作？

導(dǎo)讀： 十八屆三中全會明確提出了要“網(wǎng)運分開”，對于電力行業(yè)來說，“網(wǎng)”自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來承擔的電力銷售環(huán)節(jié)，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個突破點。

十八屆三中全會明確提出了要“網(wǎng)運分開”，對于電力行業(yè)來說，“網(wǎng)”自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來承擔的電力銷售環(huán)節(jié)，其實并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個突破點。

個人認為，售電側(cè)改革可以考慮引入民間資本，成立混合所有制的省市級受托公司直至發(fā)展成為國家級受托公司，初期受供電公司委托從事10KV以下業(yè)務(wù)，條件成熟時候可逐步涉足110千伏以下配電維護及售電業(yè)務(wù)，而國網(wǎng)和南網(wǎng)逐步退出110KV中低壓配電維護及售電業(yè)務(wù)，專注于110千伏乃至特高壓以上電網(wǎng)骨干架構(gòu)的建設(shè)，逐步退出售電側(cè)。在具體實施中，可從最基本的低壓臺區(qū)業(yè)務(wù)受托開始，逐步擴展到10千伏承包經(jīng)營乃至更高級別的直接售電業(yè)務(wù)，不宜操之過急。

當前大力推廣實施的供電所業(yè)務(wù)委托工作，將供電所有關(guān)業(yè)務(wù)，委托低壓業(yè)務(wù)于受托公司，轉(zhuǎn)變供電所管理模式，是供電公司業(yè)務(wù)組織方式的有益探索，是企業(yè)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。本文就受托公司組建及發(fā)展前景談幾點想法。

受托公司的角色定位

為適應(yīng)售電業(yè)務(wù)發(fā)展，各省地市政府及供電公司層面應(yīng)嚴格遵守國家政策法規(guī)，按照尊重歷史、立足現(xiàn)實、適應(yīng)發(fā)展的原則，立足供電所現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)分工實際，成立地市受托公司，以代抄代維、承包甚至躉售等形式，負責10千伏乃至于110KV以下電網(wǎng)運維檢修、營銷服務(wù)等業(yè)務(wù)。該公司是獨立的法人，自負盈虧，和地市供電公司是一種乙方和甲方的經(jīng)濟契約關(guān)系。

受托公司的產(chǎn)生與當前三集五大改革形勢和供電企業(yè)的基層現(xiàn)狀相適應(yīng)，低壓集抄建設(shè)的全覆蓋以及電費社會化代收的迅速推進，在客觀上為供電企業(yè)業(yè)務(wù)委托提供了可能。

受托公司當前主要負責10千伏以下電費回收及網(wǎng)絡(luò)運行維護、改造；380伏業(yè)擴報裝，農(nóng)村供電監(jiān)督、用電安全宣傳和管理，以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。未來的受托公司發(fā)展方向應(yīng)該是吸收民間資本、引進社會人才、完善分配機制，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；立足低壓供電市場，由代收代維逐步過渡到承包、租賃甚至躉售等經(jīng)營方式，逐步延伸業(yè)務(wù)由10千伏至35千伏、110千伏，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓展業(yè)務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)向售電集團公司的轉(zhuǎn)型。

受托公司的資本構(gòu)成

為了符合管理需要、最大程度上切合當前實際，受托公司可在地市公司層面組建，各縣市在地市受托公司成立并運作后，以各原縣市的農(nóng)電服務(wù)公司（比如某地區(qū)的三新農(nóng)電公司）等為基礎(chǔ)進行改造，設(shè)立受托公司縣市分部。

省市級受托公司可以考慮由供電公司、政府、民間資本共同出資組建，也可吸收其他地區(qū)的受托公司參股，形成股權(quán)多元化。比如甲市受托公司A由政府出資相對控股，同時邀請乙市的受托公司B和丙市的受托公司C參股，共同組建甲市的受托公司。同理乙、丙也可以此法組建本地受托公司。在發(fā)展到一定的階段，可以考慮逐步吸收社會法人資本，以壯大資本實力。

通過這種受托公司的組建，國網(wǎng)和南網(wǎng)能逐漸將經(jīng)營的觸角從中低壓經(jīng)營地區(qū)撤回，釋放大批人財物資源，也能逐步減少直至停止對低壓電網(wǎng)的投入，集中資金建設(shè)中高壓、特高壓電網(wǎng)，同時能有效地吸收社會資本參加低壓電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營。從經(jīng)濟層面講，大大緩解了國家電力建設(shè)資金的不足，使得國家能用較少的國有或集體資本控制更多的電力資產(chǎn)，同時進一步推動了中低壓電力市場的投資主體多元化、經(jīng)營模式多元化、利益分配多元化、競爭格局多元化的實現(xiàn)，客觀上也拓展了民間資本的投資渠道。

另外地市公司出面組建受托公司，也打破了以往各縣市三新公司中農(nóng)電員工人身地域所屬和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系復(fù)雜所帶來的各種弊端，組建受托公司縣市分部后原農(nóng)電員工不再持有受托公司股份，和該公司只是簡單的勞動關(guān)系，該公司因股權(quán)多元化、層級高、跨地域的特點，避免了原來三新公司和各縣市供電公司關(guān)聯(lián)性太強的弊端。并且成立全市范圍的受托公司有以下優(yōu)點：

一是能整合全市范圍的原來各農(nóng)電服務(wù)公司全部資源，增強受托公司的整體實力，一定時候能引導(dǎo)社會法人入股逐步實現(xiàn)受托公司“電”色彩的淡化，使得公司逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會化、業(yè)務(wù)社會化、管理社會化，條件成熟時還可以進一步橫向聯(lián)合發(fā)展成為跨地市區(qū)域經(jīng)營的受托公司集團。

二是股權(quán)多元化和跨地域經(jīng)營有利于實質(zhì)上理順原農(nóng)電工和各縣市供電公司理不斷、剪還亂的關(guān)系，從業(yè)務(wù)上、經(jīng)濟關(guān)系上、從屬關(guān)系上逐步淡化直至斷絕二者的關(guān)系。

三是從體制上預(yù)留受托公司產(chǎn)權(quán)范圍進一步擴大的出口。從體制上來講，產(chǎn)權(quán)多元化的初始體制必將為將來的產(chǎn)權(quán)擴大化預(yù)留了出口，并由此帶來管理、業(yè)務(wù)上的社會化，吸引更多的管理人才和投資者加入。

受托公司的組建關(guān)鍵

各地政府和市供電公司應(yīng)按照制定受托公司組建實施方案、注冊組建受托公司、簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議、明確委托業(yè)務(wù)范圍及監(jiān)督管理方式、選聘受托公司管理人員等步驟著手組建受托公司。

一是要依法進行注冊登記

省政府、省公司要組織地市供電企業(yè)按照實施方案要求明確出資方式和注冊資金規(guī)模，依法合規(guī)組建地市級受托公司。受托公司作為獨立法人，要符合《公司法》有關(guān)規(guī)定，具備工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織代碼證、稅務(wù)登記證和電力工程承裝（修、試）資質(zhì)，切實做到“依法注冊、自主經(jīng)營、自負盈虧”。要制定相應(yīng)管理辦法，加強公司印章、財務(wù)專用章和法定代表人個人名章的日常管理。

二是要建立完善各項制度

受托公司要建立健全各項公司管理制度、工作流程和工作標準，各項內(nèi)部管理制度、標準、流程應(yīng)履行企業(yè)內(nèi)部制定程序，確認后發(fā)布實施。同時，各地市供電公司也要根據(jù)實際修訂供電企業(yè)供電所或者中心供電服務(wù)區(qū)核心業(yè)務(wù)的管理標準和工作流程，建立健全委托業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和考核評價辦法。

三是要加強勞動合同管理

各地市供電公司要加強農(nóng)電工管理，做好充分的思想動員，解除農(nóng)電員工的顧慮，動員農(nóng)電員工和受托公司重新簽訂用工勞動合同。要向農(nóng)電員工們宣講受托公司模式目的是為了適應(yīng)國家電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電用工管理關(guān)系，提高農(nóng)電工勞動待遇，完善農(nóng)電工權(quán)益保障機制，拓展農(nóng)電工職業(yè)生涯成才通道，兼顧農(nóng)電工期望及和諧社會發(fā)展方向的，而不是為了拋棄農(nóng)電工。只有做好了思想動員，才能讓農(nóng)電工理解受托公司組建的真正目的和意義。

在簽訂合同上要注重以下幾點：要嚴格界定用工范圍，主要吸收原農(nóng)電工群體，認真核查農(nóng)電員工年齡、工齡、政治面貌、學歷等關(guān)鍵信息，確保基礎(chǔ)信息準確無誤。要制定統(tǒng)一的受托公司用工勞動合同文本，合同文本必須符合《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，涉及勞動者工作內(nèi)容、工作條件、勞動報酬等要齊全。農(nóng)電員工和原縣市農(nóng)電服務(wù)公司勞動合同解除時涉及補償問題的應(yīng)依法處理，確保原有勞動關(guān)系徹底解除。農(nóng)電員工勞動合同的重新簽訂過程必須依法合規(guī)，對于涉及職工切身利益的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓等重大事項，地市受托公司要召開職代會，研究表決有關(guān)方案和意見，確保信息透明、程序嚴謹、操作規(guī)范，切實做到公開、公平、公正。要根據(jù)《社會保險法》要求，結(jié)合本地實際，明確職工基本社會保險辦理種類和標準，研究制定員工福利標準，多維度建立薪酬績效考核增長機制。

四是合理設(shè)置組織機構(gòu)

公司應(yīng)該根據(jù)《公司法》設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事會，本部可根據(jù)各地實際情況，一般可以考慮設(shè)置總經(jīng)理兼職黨群書記、運維安保副總、營銷服務(wù)副總，下設(shè)綜合事務(wù)部、人事財務(wù)部、運維安保部、營銷服務(wù)部，各部各設(shè)主任一名，專責若干。綜合事務(wù)部負責公司內(nèi)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、公文、接待、合同簽訂、維穩(wěn)、黨群等綜合事務(wù)，人事財務(wù)部負責人事及財務(wù)管理、合同價格談判等，運維安保部負責公司的維護業(yè)務(wù)開展、安全監(jiān)管、合同價格談判等，營銷服務(wù)部負責公司的營銷業(yè)務(wù)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合同價格談判。

本部領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵崗位管理人員初期可以采用從供電公司借用的形式借調(diào)部分懂管理、懂經(jīng)營的主業(yè)正式員工，其他崗位可以考慮從現(xiàn)有優(yōu)秀農(nóng)電工中選拔，在公司各項管理逐漸走上正軌后，供電企業(yè)正式員工應(yīng)該逐步退出。根據(jù)業(yè)務(wù)需求量的大小，公司在各縣市設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)分部，也可以跨區(qū)域設(shè)置業(yè)務(wù)中心，更多的考慮經(jīng)濟成本而不是以行政區(qū)域劃分。允許不同受托公司或其不同分部對同一區(qū)域開展競標代維，也允許原農(nóng)電員工自行決定加入不同的受托公司或其不同分部。受托公司在工商注冊時經(jīng)營地域可申報全省乃至全國，為將來發(fā)展留有空間和余地。各縣市業(yè)務(wù)部下設(shè)班組，開展相應(yīng)生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等業(yè)務(wù)，在代抄代維及承包階段依托供電所牌子對外開展受托業(yè)務(wù)，躉售階段則以自己的名義開展各項業(yè)務(wù)，自行承擔法律及經(jīng)濟責任。

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