如何確定光熱示范項(xiàng)目電價

　　這個月，似乎成為有史以來整個國內(nèi)光熱行業(yè)最忙的一個月?？偭考s1GW的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單預(yù)計將于兩個月后確定，為搭上示范項(xiàng)目這班順風(fēng)車，現(xiàn)時，數(shù)十個項(xiàng)目的業(yè)主正在加緊進(jìn)行申報籌備工作，在業(yè)主的催促下，業(yè)主委托的各電力設(shè)計院正在加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，以趕在10月31日之前上報示范項(xiàng)目申請材料。

　　示范項(xiàng)目啟動的消息也吸引了行業(yè)內(nèi)外眾多各類從業(yè)者的密切關(guān)注，相關(guān)企業(yè)開始更為急切地去了解光熱。一些此前僅僅進(jìn)行過項(xiàng)目規(guī)劃的企業(yè)甚至也準(zhǔn)備嘗試去申報示范項(xiàng)目，一些投資商開始研究現(xiàn)階段光熱市場的進(jìn)入機(jī)會，更有各類新能源和電力行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)開始更緊密地關(guān)注示范項(xiàng)目的動向，尋找機(jī)遇。種種跡象表明，示范項(xiàng)目啟動正在開始逐步點(diǎn)燃整個行業(yè)的熱情。

　　而對于示范項(xiàng)目的電價最終會如何核定？項(xiàng)目申報者現(xiàn)時已無暇也無需顧及，“電價自然會有，無非是一個高低的問題，太低的話咱不上就是了，現(xiàn)在不是考慮這個的時候，考慮也沒用。”某項(xiàng)目申報方如是表示。但更多的觀望者則十分關(guān)注這批示范項(xiàng)目所能獲得的政策紅包有多大。這將直接影響更多人進(jìn)入這個行業(yè)的決策。

　　在項(xiàng)目申報方須上報的投資經(jīng)濟(jì)性測算報告中，上網(wǎng)電價測算將是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，其不但將影響申報項(xiàng)目自身是否能夠入圍，還將影響到示范項(xiàng)目整體電價的高低。國家能源局將依據(jù)所有符合技術(shù)資格要求的申報項(xiàng)目的測算上網(wǎng)電價，與發(fā)改委價格司進(jìn)行協(xié)調(diào)，核定示范項(xiàng)目的上網(wǎng)電價。

　　本次示范項(xiàng)目申報要求在滿足運(yùn)營期成本支出，應(yīng)繳納的稅費(fèi)，銀行貸款還本付息，和資本金內(nèi)部收益率不低于10%的基礎(chǔ)上，測算平均上網(wǎng)電價。事實(shí)上，一些光熱項(xiàng)目方為做低電價，將IRR設(shè)為8%甚至6%在光熱項(xiàng)目中已很常見，這一10%的設(shè)定明顯高于目前部分光熱項(xiàng)目做可研時所設(shè)定的基準(zhǔn)，但與國資委設(shè)定的央企投資項(xiàng)目須滿足的最低10%的IRR相吻合。這種設(shè)定可能考慮到了央企的實(shí)際情況、以及項(xiàng)目方可能故意以損失IRR換取低電價測算值的可能性，將所有項(xiàng)目方的電價成本競爭拉回到一條水平線上，在此基礎(chǔ)上比拼技術(shù)、國產(chǎn)化率等來確定示范項(xiàng)目。

　　但事實(shí)上，因光熱發(fā)電是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對每一個項(xiàng)目而言，能影響電價的可變因素都很多，這就意味著，要核算一個項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，項(xiàng)目方可以在一定的范圍內(nèi)相對隨意地調(diào)整測算電價值，而申報的電價高低又是影響項(xiàng)目是否入圍的一個關(guān)鍵指標(biāo)，在此情況下，就可能出現(xiàn)個別項(xiàng)目方為爭取項(xiàng)目入選，故意拉低測算電價的可能性。如果這種情況占整體申報項(xiàng)目數(shù)量的一定比例，就將影響到最終出臺電價的科學(xué)性，并可能導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因出臺電價過低而喪失可行性。

　　但在部分行業(yè)人士看來，“上述擔(dān)憂是可以有的，但發(fā)生的概率應(yīng)該不會多大。我國首個特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目鄂爾多斯項(xiàng)目即是因?yàn)橹袠?biāo)電價過低而最終流產(chǎn)，行業(yè)從中也吸取了沉痛教訓(xùn)。當(dāng)時很大程度上是因?yàn)橥稑?biāo)方對光熱電站的經(jīng)濟(jì)性不甚了解，但時隔四年之后的今天，光熱行業(yè)對光熱電站的開發(fā)難度、經(jīng)濟(jì)性評價已經(jīng)有了一個相對客觀理性的認(rèn)識，應(yīng)該沒有人會報一個自己都認(rèn)為不具經(jīng)濟(jì)可行性的電價出來。”這種做法無益于行業(yè)發(fā)展，更無益于企業(yè)自身。

　　對于政府而言，他們絕對不會希望申報項(xiàng)目上報的上網(wǎng)電價高低參差不齊，差距較大，因?yàn)檫@也等于給政府出了一道難題，導(dǎo)致他們無法確定電價，最終的結(jié)果只能是電價核定進(jìn)程再度放緩。政府希望從中優(yōu)選出技術(shù)靠譜、業(yè)主資金實(shí)力較強(qiáng)、電價測算值相對集中于某一個較小區(qū)間的一些項(xiàng)目，以保障這些示范項(xiàng)目能夠?qū)嵤⒊雠_電價相對合理這樣一個結(jié)果。對于項(xiàng)目申報方，理解政府的這種想法，針對性地做足準(zhǔn)備，才能夠增加項(xiàng)目入選的機(jī)率。

　　而對于示范項(xiàng)目電價最終將如何核定這一問題，此前示范項(xiàng)目建設(shè)通知的草稿中提到的按區(qū)域定價的方案在正式稿中被刪除，說明相關(guān)方面對此仍有異議。而據(jù)CSPPLAZA目前掌握的信息，可能性較大的是采用統(tǒng)一示范電價的方案，而這個統(tǒng)一的電價如何來定，具體可能又會有不同的方案。其中一種做法是，先篩選出一定總量規(guī)模的示范項(xiàng)目入選名單，然后根據(jù)這些項(xiàng)目申報的電價計算平均值，由國家能源局據(jù)此提出電價建議，與發(fā)改委價格司協(xié)調(diào)確定統(tǒng)一的示范電價。

　　另外，國家能源局在發(fā)布入選示范項(xiàng)目名單時，除了電價之外，很可能還將包括不作為的懲罰機(jī)制等規(guī)范性內(nèi)容，以保證獲批示范項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)階段，對獲得示范項(xiàng)目指標(biāo)而遲遲不建的行為將從源頭上予以杜絕，對項(xiàng)目申報方而言，測算出一個合理的、自己能接受、行業(yè)能接受、政府能接受的電價至關(guān)重要。