光伏黑幕：“路條”之難 難于上青天

三天前，筆者推出新能源“暗戰(zhàn)”系列的第一篇文章，讀者反響強烈，更有不少光伏和風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士聯(lián)系策劃編輯，說要“吐槽”更多行業(yè)“內(nèi)幕”，以及說說自己摸爬滾打吃過的苦頭。

今天，我們梳理了兩個故事，焦點都是“路條”。相信不少讀者也都吃過“路條”的苦。

“路條”詛咒：50輪報價，價高者得!

很多搞“光伏”的都吃過“路條”的苦，你懂的!

“路條”是決定項目生死的第一道許可，跑“路條”成了地方上項目的頭等大事，進(jìn)京做工作、匯報銜接成為常態(tài)。

有需求就會有市場，作為光伏“路條”的伴生產(chǎn)物，“路條”掮客也在我們這個行業(yè)應(yīng)運而生。顧名思義，“路條”掮客不是光伏電站的投資者，而是成立多個公司，一一對接地方政府的各個光伏項目，繼而將拿到的項目“路條”倒賣的“中間商”罷了。

他們多為項目所在地人士，在土地審批、電網(wǎng)對接和政府公關(guān)上均有強大的優(yōu)勢，這一點非民營投資商可比，甚至較之五大電力集團(tuán)更有優(yōu)勢，“部分國企投資人的項目就是從‘路條’掮客手中買來”。

而對于我們光伏電站投資商而言，獲取“路條”的過程一般是這樣的：對光伏電站項目做前期規(guī)劃、勘探等工作，繼之與地方政府對接，拿下項目土地，并獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見，最后從地方發(fā)改委處拿到項目前期工作“路條”。其中的中間程序，復(fù)雜而又不透明，一些投資項目從開展前期準(zhǔn)備到拿到“路條”，所需要的時間甚至在七八年。

獲取路條的過程，煩惱的事很多，咱不想干但又逼著自己去干的事也很多。

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，設(shè)備價格，比如說組件價格已經(jīng)大幅下降，當(dāng)前組件每瓦單價普遍在4元左右。光伏電站的建設(shè)成本一般為8～12元。與之形成對比的是，一些大項目的“路條”價格卻居高不下，有的甚至達(dá)到0.3～0.4元/瓦。

一個10MW的光伏電站項目，買“路條”就要三四百萬元。而我們拿下“路條”之后，后面需要進(jìn)行的可研、環(huán)評等相關(guān)費用，也需要電站的我們承擔(dān)。而如果10MW左右的光伏電站從開展前期工作到最后核準(zhǔn)，全部從“路條”掮客手中完成，則共約花費300萬～500萬元。

巨額的光伏“路條”成本，嚴(yán)重侵蝕光伏電站投資商的利潤，打擊大家投資熱情，也嚴(yán)重阻礙著光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。雖然后來國家和地方出臺了一些政策來解決“路條”問題，但實事求是的說，一些問題只是轉(zhuǎn)到了“暗處”，它依然是存在的。

說個半年前發(fā)生的事吧，大家看看掙個“路條”有多激烈。

當(dāng)時，我們公司和我們一家主要的競爭對手在某省產(chǎn)權(quán)交易所展開了一場激烈的競標(biāo)戰(zhàn)，為的就是當(dāng)?shù)匾粋€光伏地面電站的“路條”。

我們雙方競買的對象是當(dāng)?shù)匾患倚?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源股份有限公司90%的股權(quán)。該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準(zhǔn)開發(fā)當(dāng)?shù)啬晨h300兆瓦光伏電站項目的資質(zhì)，即“路條”。在競標(biāo)當(dāng)天，競爭對手的董事長親自出馬，我們董事長則未到場。當(dāng)時就有人說了“人家一把手都來了，肯定贏!”。那家新能源公司當(dāng)時90%股權(quán)標(biāo)的底價接近1.5億元。在經(jīng)過我們雙方差不多50輪報價后，對手最終竟然以接近2.4億元的價格奪標(biāo)。

想不到吧，光看上面數(shù)字，你就可以想象但是競爭有多激烈，甚至是殘酷。

對于我們光伏企業(yè)來說，300兆瓦單體電站項目是十分具有誘惑力的。對方董事長事后稱，即便付出再大的代價也要拿下那個項目。

根據(jù)相關(guān)核準(zhǔn)文件，2013年底上述某省批復(fù)核準(zhǔn)此次300兆瓦的光伏電站項目建設(shè)，項目公司為上述提到的新能源公司，投資成本約27.7億元，文件有限效期限為兩年。但在獲得“路條”后僅半年，那家新能源公司的大股東便選擇將其轉(zhuǎn)讓。由于涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，因而大股東將此新能源公司90%公開掛牌出售。為此，大股東開列了十分嚴(yán)苛的受讓條件。例如存續(xù)滿五年、有國家級光伏研發(fā)平臺、所建光伏電站獲得UL或TUV認(rèn)證;資信等級AAA、2013年度凈資產(chǎn)20億元以上、負(fù)債率不高于70%。

而在整個光伏行業(yè)內(nèi)，符合上述條件的僅有我們和上述競爭對手兩家大企業(yè)。為了爭奪一個300MW光伏項目的路條，兩家光伏巨頭仍是爭出了火氣，在競標(biāo)現(xiàn)場你來我往廝殺，對方董事長可是咱們光伏圈里大牛人，連他都“光著膀子”親自上陣了。

我舉這個例子，并沒有貶低同行的意思。只是希望以后行業(yè)里的血腥競爭稍微少一點，惡意競價也少一點，這樣咱們大家的日子都才能真的好起來。你好我好大家都好嘛!

開發(fā)個風(fēng)電項目：啞巴吃黃連，有苦說不出!

我做風(fēng)電項目開發(fā)很多年了。

在這個行當(dāng)里混飯吃真不容易?；镜囊粋€感受就是，一個項目搞下來，差不多就是要“脫層皮”，可以說是“一把鼻涕一把淚”。

這背后最讓我“上火”的就是我們項目開發(fā)者與核準(zhǔn)制度、諸多審批部門的反反復(fù)復(fù)的博弈。

具體而言，項目審批不確定性大、透明度不高、行政部門之間協(xié)調(diào)難影響新能源項目的有序發(fā)展。

一般來說風(fēng)電項目開發(fā)分三個階段：立項及核準(zhǔn)計劃申請階段、核準(zhǔn)階段、建設(shè)階段。在這個過程中，主要涉及到風(fēng)電場選址、風(fēng)能資源測算、土地占用、林地報批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。

按照風(fēng)電項目前期工作流程，作為項目業(yè)主，我們首先要與當(dāng)?shù)乜h級政府簽訂投資合作協(xié)議。隨后進(jìn)行風(fēng)資源論證，建立測風(fēng)塔、整理測風(fēng)數(shù)據(jù)、組織專家論證、形成測風(fēng)報告。

經(jīng)過至少(我說的是至少，不夸張的)1年的風(fēng)資源測量，且有效數(shù)據(jù)完整率達(dá)到90%以上時，企業(yè)才可進(jìn)入風(fēng)電場工程規(guī)劃階段。在風(fēng)電規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對風(fēng)電場編制預(yù)可研報告，隨后對接省、市、縣發(fā)改委部門，取得開展前期工作的“路條”。

行業(yè)的人都知道“路條”——可千萬別小看或忽視了這東西，它可是開展風(fēng)電場可行性研究的基本條件和前提，也是辦理電網(wǎng)接入、環(huán)評、用地、規(guī)劃、水保等前期工作和獲取項目核準(zhǔn)所需的支持性文件的重要保證。項目獲得“路條”才能證明省級政府實質(zhì)上把其列入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電網(wǎng)等規(guī)劃中去，這對業(yè)主防范和化解項目風(fēng)險大有好處?？梢韵胂螅绻麤]有“路條”，接下來一切都是“免談”的。

風(fēng)電開發(fā)早期企業(yè)可以隨意瓜分資源，現(xiàn)在則需要落實地方招商引資政策，比如將風(fēng)電裝備制造與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)捆綁，企業(yè)需要平衡與政府之間的關(guān)系，否則不能被落實資源。

在地方政府立項后，我們業(yè)主開始編制可行性研究報告。，報告編制完成后，項目業(yè)主、市縣發(fā)改委向省級發(fā)改委申請核準(zhǔn)文件，并附加風(fēng)資源配置文件、測風(fēng)數(shù)據(jù)報告、環(huán)評報告、壓覆礦資源評估報告、接入審查意見、節(jié)能評估審查意見等文件。

雖然，國家能源局已經(jīng)將企業(yè)投資風(fēng)電項目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，省發(fā)改委下放核準(zhǔn)到市級發(fā)改委，但申報核準(zhǔn)計劃仍然由省發(fā)改委統(tǒng)一匯總。

這一期間涉及到一些公關(guān)工作，如項目在核準(zhǔn)名單中的排名一定要靠前，提前預(yù)判國家能源局年度核準(zhǔn)計劃容量。雖然風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)下放，但國家能源局制定年度風(fēng)電核準(zhǔn)計劃，只當(dāng)列入計劃的項目才能獲得可再生能源補貼。說實話，為納入核準(zhǔn)計劃，有時不得不強力公關(guān)，自上而下落實核準(zhǔn)。

一般來說，項目進(jìn)行到這個階段，我們已經(jīng)開始感到很煎熬了。但你可千萬別放松，不少更煎熬、更繁瑣、更考驗?zāi)托牡氖碌戎覀兡?

這不，電網(wǎng)接入、土地預(yù)審、林地審查、環(huán)評、礦產(chǎn)覆壓等一大堆工作需要同步開展。

比如，解決風(fēng)電消納的首要問題是接入電網(wǎng)。首先需要委托設(shè)計單位編制接入系統(tǒng)可研設(shè)計，向當(dāng)?shù)仉娏巨k理接入系統(tǒng)審查，申請省級接入系統(tǒng)核準(zhǔn)文件及電價保證函。

特別讓人頭疼的是土地預(yù)審，它涉及的部門繁多，包括地方國土局，省國土廳規(guī)劃處、土地利用管理處、地籍管理處、耕地保護(hù)處、礦產(chǎn)資源管理處等多個部門。土地規(guī)劃部門主導(dǎo)土地預(yù)審，我們能否獲得預(yù)審文件，這可實實在在“考驗”我們這些項目負(fù)責(zé)人的“智慧”。

這幾年，隨著國家天然林資源保護(hù)工程及各類保護(hù)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整與設(shè)立，逐步的縮小了林區(qū)開發(fā)風(fēng)電的范圍，但政策滯后于項目推進(jìn)。前期項目積累和鋪墊，會被一紙文件或一條政策完全的顛覆，甚至是前功盡棄——真遇到這種情況的時候，我們能找誰去?還真只能“一個人躲在墻角里哭”了。

舉個例子，2013年國家出臺關(guān)于限制在涉林區(qū)域建設(shè)項目的政策，這直接影響2013年以前占用林地開發(fā)風(fēng)電項目的核準(zhǔn)及施工。這樣的情況下，我們一些企業(yè)不得不尋求非正常渠道獲得審批。

還有，東北地區(qū)屬于國家重要的一次能源發(fā)展基地。根據(jù)國土資源部門要求，占用地下礦產(chǎn)資源開展地上風(fēng)電項目建設(shè)的企業(yè)，在辦理礦產(chǎn)壓覆的過程中需要獲得礦產(chǎn)所有權(quán)單位的同意，所有權(quán)單位明確放棄地下開采資源。

我個人感覺，這樣的要求相對苛刻。其實，一次能源的開采并不完全影響風(fēng)電項目的建設(shè)與運營，項目業(yè)主需要在礦權(quán)所有企業(yè)與國土部門間斡旋。礦產(chǎn)主管部門也有“特殊的手段”來解決矛盾。

在以上難題化解之后，最后進(jìn)入省級發(fā)改委核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，核準(zhǔn)后進(jìn)入建設(shè)階段。這一階段相對重要的是土地和林地報批，涉及國土、林業(yè)等部門。林地報批過程復(fù)雜，包括涉林區(qū)域補償、各類費用支付、占用方案調(diào)整，不到最后一刻不能說完成任務(wù)。土地報批更為煎熬，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致審批時間延長，有的項目獲得核準(zhǔn)卻無法獲得使用土地資格。

大家也許聽別人說，可能不覺得怎么難，但你自己去跑一跑，熬一熬，或者為了拿下審批“喝大”幾次酒，你就知道其中的煎熬了。

但對我來說，有什么辦法呢，這是我的職業(yè)，得養(yǎng)家糊口，還得好好干下去。只是期望以后咱們行業(yè)的發(fā)展能越來越健康，像我這些搞項目的，也不用像現(xiàn)在那么累，特別是心累。