世遺核心區(qū)之憂:“世遺”區(qū)內(nèi)的“無牌電站”

編者按/雖然在周邊曾兩度興建，又兩次因地質(zhì)不適、保護都江堰等原因，被蘇聯(lián)專家、鄧小平叫停、炸掉、廢止，但都江堰“世遺”核心區(qū)域內(nèi)，仍悄然建成一座水電站，且已投產(chǎn)。背景復雜、來路神秘的圣興電站，其資本組成中竟有都江堰管理局的身影，保護者與開發(fā)者身份重合，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

一線調(diào)查

都江堰“世遺”核心區(qū)建成“無牌”電站

岷江水奔涌而下，經(jīng)巧奪天工的都江堰“魚嘴”分流為內(nèi)江與外江，持續(xù)千年孕育著“天府之國”，從而使都江堰這一古灌溉工程成為世人嘆服的人文景觀，并于2000年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。然而，就在岷江的西岸，距離“魚嘴”二三百米的距離，自2012年起，悄悄建成一個院落，保安人員日夜值守，每逢工作日，都有車輛與人員進進出出。院落的大門緊鄰且面朝著岷江，沒有掛任何單位名號，盡管如此，附近的村民也都知道，并稱它“圣興電站”（相關匯報文件中又被稱為“紫坪鋪都江水電站”）。

“圣興電站”所處位置，據(jù)當?shù)?ldquo;世遺”專家介紹，是處于都江堰“世遺”核心區(qū)內(nèi)，它現(xiàn)裝有兩臺水輪機組，每臺發(fā)電功率5000千瓦，并已于2014年12月并網(wǎng)發(fā)電。這座電站是在作為成都市應急水源中心的公益性項目磨兒潭水庫的基礎上修建的，該水庫于2014年6月建成蓄水。“修建這個電站，有一連貫的運作，非常蹊蹺，”都江堰市一位要求匿名的政界人士介紹，“它除了對都江堰‘世遺’有影響外，還像是在應急水源中心這個公益性水庫上打了一個洞，在偷水。”

“世遺”區(qū)內(nèi)的“無牌電站”

登高遠眺都江堰，位于岷江東岸的玉壘山麓的二王廟一帶是最佳位置，望過去，包括“魚嘴”在內(nèi)的景觀無不攬于視野當中。10月13日下午，記者在二王廟登高看到，距離“魚嘴”前方約三百米，江岸的西側(cè)，作為成都市應急水源中心的磨兒潭水庫已經(jīng)蓄滿水，“圣興電站”就位于水庫最靠近“魚嘴”的角落，也清晰在目。

一份官方文件這樣介紹成都市應急水源項目工程：屬于成都市重點民生工程，納入災后（指2008年汶川大地震）重建項目庫，該工程的建設是為了解決在水源污染的情況下成都市六百余萬人口的應急飲水問題。該項目于2011年動工，“由于建設時間緊迫，屬于‘三邊工程’，即邊建設邊完善相關手續(xù)，為了保證及時竣工蓄水，征地手續(xù)辦理期間即啟動實施施工，最初采取以租轉(zhuǎn)征的方式進行工程建設。”都江堰市政府是項目業(yè)主，成都市水務局負責總體協(xié)調(diào)。

官方文件顯示，磨兒潭水庫工程占地944畝，水面面積62萬平方米，這當中，占用了都江村一組795.01畝土地，其余土地則來自黎明村。都江村一組村民李明（化名）向本報記者介紹，該村小組共六七十戶人家，原住于磨兒潭水庫現(xiàn)在的位置，2008年“512”大地震房屋受災嚴重，村民被遷離，異址安置。而在大地震發(fā)生后不久，2009年相關部門即已開始了建設水庫的前期統(tǒng)計工作，2010年前后破土動工，2014年6月1日正式蓄水。都江村村民認為補償不合理，奔走上訪。

幾乎是在與被宣傳為“公益性工程”的磨兒潭水庫建設的同時，“圣興電站”也修建了起來，這讓都江村的這些被征用土地的農(nóng)民更為不滿。都江村一組村民在一份上訪材料中這樣寫道：“我組被征收的土地上新建的帶盈利性非國有公共資源性質(zhì)的水電站，是沒有任何法律規(guī)定可依據(jù)的，該水電站一違法、二違規(guī)，同時侵害了國家、集體和人民的利益。以國家征地補償?shù)男问介_辦經(jīng)營為目的的民營企業(yè)，我們不能接受。”本報記者了解到，就在2014年6月1日磨兒潭水庫蓄水當天，一度有村民用推土機堵了“圣興電站”的引水孔。

都江村民告訴本報記者，“圣興電站”是在2012年3月動工的，這時磨兒潭水庫也只開工修建不久。都江村原有一個村屬電站，建于上個世紀70年代，是由當時每戶村民出資3元集資修建的，在村前一道叫做白馬堰的灌溉溝渠上安裝簡易發(fā)電設備“水輪泵”進行發(fā)電，以供村里照明、打米等，后來這個小電站先是承包給一個叫徐國沛的人經(jīng)營，后來又轉(zhuǎn)手承包給一個叫劉忠的人。白馬堰原本是從現(xiàn)在的磨兒潭水庫庫底流過，都江村的小電站就建在水庫壩外不遠處，在修建水庫時，白馬堰被斷流，村民聽說，由劉忠承包經(jīng)營的小電站獲賠300萬元，“我們聽劉忠說，他是以這300萬元入股了現(xiàn)在的‘圣興電站’。”

“‘圣興電站’其實就是四川省都江堰管理局（以下簡稱“都管局”）把我們村的這個小電站進行了一系列的擴容包裝搞起來的，這樣它可以規(guī)避很多手續(xù)。”李明告訴本報記者。

10月23日晚，記者打通都管局局長劉道國手機，就“圣興電站”一事進行采訪，他僅說了一句“沒有我們的事，我不曉得”即掛斷電話，之后再拔打，一直不接聽。

精巧“套換”舊有“資源”

記者曾分別于10月6日、10月7日、10月13日三次實地探訪“圣興電站”，前兩次都是經(jīng)岷江西岸的213國道到都江村地界，磨兒潭水庫就在213國道邊上，沿通往岷江岸邊的水壩往里走，到堤壩最里端，就可見到“圣興電站”了。電站緊鄰著岷江，300米外就是“魚嘴”，正逢“國慶節(jié)”長假，岷江東岸是景區(qū)，人聲鼎沸，觀光游客聚攏在“魚嘴”前的江心壩上，影影綽綽，很是熱鬧，而電站這邊，鮮有人跡。

從都江村通往“圣興電站”的磨兒潭水庫的這條堤壩，被稱作“蘇修大壩”。其來歷是：上個世紀五六十年代，在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，曾?jīng)要在都江堰“魚嘴”之上不遠處修電站，后來這個項目因故下馬，未能建成，但當年蘇聯(lián)專家?guī)兔π拗牡虊稳耘f部門遺存。而“圣興電站”就是利用了當年這些遺留建筑的兩個水孔安裝機組。

據(jù)都江堰市政界人士介紹，“圣興電站”“構(gòu)思精巧”，一方面利用了歷史遺留堤壩，另一方面利用都江村的原有小電站，“對外聲稱是擴建，實際上是建了一座新電站。”本報記者在現(xiàn)場看到，圣興電站院落的東側(cè)為岷江，西側(cè)墻根處即是寬約兩米的白馬堰，白馬堰在磨兒潭水庫建成以后從水庫引水，恢復使用，都江村原小電站的機房仍舊存在，站在“蘇修大壩”上望過去，那已是一座破舊的房屋，被圍在“圣興電站”圍墻之內(nèi)。10月13日本報記者第三次探訪“圣興電站”時，曾進入電站后院，走到原都江村電站機房處查看，機房周圍雜草叢生，門窗破爛洞開，明顯已被棄用多時了。

“圣興電站”是由都江堰圣興投資有限責任公司（以下簡稱“圣興公司”）投資修建。工商資料顯示，該公司早在2012年8月即已發(fā)起，正式成立于2013年1月17日。其股東共有四個：都江堰寶瓶投資有限責任公司（以下簡稱“寶瓶公司”），此為都江堰管理局的下屬公司；都江堰市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司（以下簡稱“都江堰國投公司”），此為都江堰市政府投資平臺；都江堰市紫坪鋪鑫隆電力有限責任公司（以下簡稱“鑫隆公司”），此公司是由原都江村電站改制而來；深圳市嘉兆基投資有限公司（以下簡稱“深圳嘉兆基公司”）。

圣興公司注冊資本為4000萬元人民幣，其中寶瓶公司、深圳嘉兆基公司、鑫隆公司于2012年9月分別出資1680萬元、800萬元、300萬元。鑫隆公司的出資方式是“實物”，都江堰國投公司直到2014年9月12日才以貨幣方式出資1220萬元，是第二大股東。圣興公司“住所”是都江堰市幸福鎮(zhèn)公園路60號，這里正是都管局機關所在地。

工商資料顯示，2012年8月31日，圣興公司召開董事會，選舉劉道國為公司董事長（法人），并聘任劉道國為公司經(jīng)理。本報記者了解到，劉道國當時為都管局局長，現(xiàn)在仍在擔任此職。2014年1月9日上午10點，圣興公司在都管局水調(diào)大樓六樓會議室召開董事會，免去劉道國董事長、經(jīng)理職務，選舉許先海為公司董事長，并聘任許先海為公司經(jīng)理。本報記者了解到，許先?，F(xiàn)為都管局任經(jīng)營處處長。

在成立之初，圣興公司的“經(jīng)營范圍”是“項目投資”。工商資料顯示，2015年1月9日，圣興公司向都江堰市政府提交“關于請求協(xié)調(diào)解決工商變更的請示”報告，該報告寫道：“都江堰市圣興投資有限責任公司投資修建的紫坪鋪都江水電站已于12月13日并網(wǎng)發(fā)電，且電力許可證已辦理，現(xiàn)需到都江堰市工商局辦理經(jīng)營項目變更，增加發(fā)電經(jīng)營項目，請都江堰市政府協(xié)調(diào)相關部門能夠予以盡快解決。”都管局局長劉道國在該報告上批示：“同意，請政府支持。”

工商資料顯示，2015年1月9日當天，都江堰市政府辦公室即收到了圣興公司上述函件，市政府秘書長趙登強同日在公文處理單上寫下了“呈韓冰副市長閱示”的“擬辦意見”。2015年1月12日，都江堰市副市長韓冰做出批示，措詞謹慎：“由都江堰管理局對圣興公司出據(jù)的申請合法性、真實性負責，請工商局依法加快解決。”圣興公司的該項工商變更順利完成。

10月21日，都江堰市副市長韓冰在接受本報記者采訪時回憶：“當時就是支持企業(yè)按程序來辦相關手續(xù)，但后來怎么辦的就不太清楚了。”在韓冰看來，她所作的并不是針對某種特殊情況的批示，但對于圣興公司，韓冰表示并不清楚情況，“要問都管局才行。”韓冰知道都管局修建“圣興電站”一事，但具體怎么修建的，她也表示“不清楚”。

“都管局是個副廳級單位，比我們都江堰還高一截，我怎么會知道他們的情況呢！”韓冰說。

“劉老板”的協(xié)議

2012年8月里的一天，都江堰市律師陳平（化名）迎來了一位客戶，就是原都江村電站的承包者劉忠。“他說他是都江電站站長，他的電站要折價300萬元，跟人合作，他要我寫一個協(xié)議，保證在合作中每年有60萬元的利潤，每月5萬元。我就查公司法，公司法第35條規(guī)定，股東可以不按出資比例來分紅，就給他寫了。”

在陳平給劉忠寫下的《關于保證股東都江堰市紫坪鋪鑫隆電力有限責任公司收益的協(xié)議》里，圣興公司還未出現(xiàn)，而是寶瓶公司（甲方）、都江堰國投公司（乙方）、深圳嘉兆基公司（丙方）、鑫隆公司（丁方）出資設立一個名叫都江堰市都江投資有限責任公司的新公司，“開發(fā)水電項目，共謀發(fā)展”。

而之所以要這么寫，按照這份協(xié)議，是考慮股東鑫隆公司的下列因素：“1.原有完整經(jīng)營實體都江堰市紫坪鋪都江水電站；2.電站經(jīng)營良性運作，一直盈利；3.都江堰市都江投資有限責任公司借助鑫隆公司的原有電站擴大經(jīng)營規(guī)模，簡便、快捷進入項目建設，盡早獲取投資收益；4.鑫隆公司所占股份最少。”

所擬協(xié)議共六條內(nèi)容，主要有：1.新公司自xx起每月支付丁方五萬元預分配款，次月5日前支付，此款丁方不承擔任何稅費，為稅后凈值；2.年終結(jié)算，按股份計算丁方分紅應得數(shù)額，扣除預分配款60萬元后的余額，一次性支付給丁方；3.丁方不承擔新公司的貨款本金利息，因此對分配給丁方的利潤分紅時，新公司的貨款本金、利息，不計入運營成本的核算；4.新公司資本的增值，丁方按股份比例獲取份額。

“對于一個股東來說，這些條件非常優(yōu)厚，”一位都江堰政界人士據(jù)此分析，“很明顯，新公司很想借用鑫隆公司都江電站這個牌子。”

在劉忠找到陳平之前，陳平與劉忠并不認識。“后來，他們是否按這個協(xié)議來合作的，我就不知道了。”陳平說。

而在都江電站原來的所有者都江村村民口中，劉忠被稱為“劉老板”。本報記者了解到，“專門搞電站的”劉忠是都江堰市胥家鎮(zhèn)人。10月21日上午，本報記者撥打劉忠的手機，在電話接通后，記者剛說明采訪意圖，劉忠即掛斷了電話，之后再撥打，他一直未接聽。

從鑫隆公司工商資料中，可以窺見劉忠承包都江村電站并入股圣興公司的大致脈絡。都江村電站原稱“白沙都江電站”，是于1977年8月簡易建成，裝機容量為75千瓦，實際發(fā)電容量為50千瓦。1989年，都江村將該電站租賃承包給徐國沛等人，擴建經(jīng)營。

徐國沛今年77歲，已重病在床，他向記者回憶，當年他經(jīng)營都江水電站，規(guī)模是“2個機組，共400個千瓦”。2005年7月，電站轉(zhuǎn)租給劉忠，劉忠成為法人，徐國沛等人獲50萬元。

在入股圣興公司前，“白沙都江電站”在劉忠手上經(jīng)過了幾個步驟的運作：

2012年5月，“都江堰市紫坪鋪都江水電站”的企業(yè)名稱變更為鑫隆公司。

2012年6月27日，都江社區(qū)召開村民代表會議，形成決議：1.同意都江堰市紫坪鋪都江水電站改制為鑫隆公司；2.同意都江社區(qū)農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社作為都江社區(qū)村委會代表將都江堰市紫坪鋪都江水電站經(jīng)評估后的凈資產(chǎn)19.7494萬元作為出資投入到改制后的鑫隆公司；3.同意吸收劉忠、劉田凱為公司新股東；同意改制后的鑫隆公司注冊資本金由35萬元增加到41.1452萬元，其中由都江社區(qū)合作聯(lián)社凈資產(chǎn)出資19.7494萬元，占注冊資本的48%；劉忠貨幣出資10.6979萬元，占注冊資本的26%；劉田凱貨幣出資10.6979萬元，占注冊資本的26%。

2012年6月27日，都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室對都江水電站改制方案作出批復，“同意你電站提交的改制方案的報告”。

2012年8月17日，鑫隆公司召開股東會，形成以下決議：同意公司注冊資本由41.1452萬元變更為300萬元，增加的注冊資本（實收資本）258.8548萬元由都江社區(qū)農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社出資11.48萬元，出資方式為實物，劉忠出資123.6874萬元，其中以貨幣出資34.3021萬元，實物出資89.3853萬元，劉田凱與劉忠的出資數(shù)額與方式相同。

新電站的官員身影

據(jù)村民代表介紹，2012年都江村水電站的改制“是在村民不知情的情況下進行的，沒有經(jīng)過議事會，也沒開過黨員會。”劉忠與劉田凱在改制后的公司股份占比額總計52%，都江村人認為是“原來的電站主人被撇開了”。而股東劉田凱其人，有村民說他是劉忠的弟弟，但本報未能證實。

村民們在維權(quán)過程中還獲知，因為修建應急水源中心，斷了白馬堰水源。“賠了都江水電站300萬元，劉忠他們就是拿這個錢去和都江堰管理局合股，都江水電站是都江村的，這個錢應該賠給村里。”

而都江村“老二隊”與圣興公司之間的土地糾紛，主要是關于“圣興電站”在修建排水渠時占用了據(jù)稱屬“老二隊”的86畝土地。在修建成都市應急水源中心時，2011年挖暗河，這片土地被挖開，村民被補償了約4000元/畝用以日后還耕的費用，但暗河修成，還未復耕，“圣興電站”開建，這片土地又被用于修排水渠。

針對村民的不斷上訪，2015年5月，由地方政府“搭建平臺”，解決“老二隊”與“圣興電站”之間的糾紛，“圣興電站”答應每年給“老二隊”10萬元“幫扶費”。

在都江村民看來，“圣興電站”來歷蹊蹺。“這是個非法電站，一沒有正式批文，二沒有土地審批手續(xù)，三還到處找人入伙。”在“入伙”者中，村民們聽說，除都管局、都江堰市國投公司以及“劉老板”等人外，“好像還有香港老板。”

村民口中的“香港老板”，實則是圣興公司的第三大股東深圳嘉兆基公司。本報記者查詢工商資料得知，深圳嘉兆基公司成立于圣興公司運作成立不久前的2011年12月7日，注冊資本為500萬元，股東有兩個：江卓偉、張端。其中江卓偉1972年生，住址在深圳福田區(qū)，張端是女性，1973年生，住址在深圳羅湖區(qū)。江卓偉出資490萬元，張端出資10萬元。公司的經(jīng)營范圍是投資興辦實業(yè)、國內(nèi)貿(mào)易、信息咨詢等；地址在深圳市福田區(qū)深南大道車公廟工業(yè)區(qū)某棟某層西-7E。該房屋為公司總經(jīng)理江卓偉所租，“無償提供給深圳嘉兆基公司作為辦公場地，使用期限為一年。”

即便是都江堰市的一些政界人士也不知道圣興公司的股東還有此深圳公司。 “引入深圳這個公司很令人生疑，因為都江堰市實力雄厚的私人老板多得是。”

而作為圣興公司第一大股東的都江堰寶瓶投資有限公司，是都管局的下屬公司，辦公地址就在都管局辦公大樓內(nèi)。據(jù)工商資料顯示，該公司是由都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司、周體訓、何琳玲、張勁松、藍青等幾個股東共同出資，于2006年成立，注冊資本金1000萬元，五股東分別出資400萬元、250萬元、100萬元、150萬元、100萬元。本報記者了解到，周體訓、何琳玲、張勁松、藍青四人皆為都管局中層干部。

世遺核心區(qū)之憂

66歲的原都江堰市委秘書長鄧崇?，F(xiàn)在仍是四川省世界遺產(chǎn)管理辦公室的專家組成員，他曾主導了都江堰、青城山在2000年成功申報世界文化遺產(chǎn)還曾參與省內(nèi)多個世遺申報，已是這個領域里的資深專家。在1998年都江堰市開始申報世遺時，鄧崇祝是申報辦主任。鄧崇祝在接受本報記者采訪時回憶，申報成功后，他又主導成立了現(xiàn)在的都江堰市世遺辦。當時他設想出臺一個管理條例，由地方人大通過。“這個管理條例中的一條，就是要限制都管局對都江堰的開發(fā)。”“還想搞一個執(zhí)法隊，哪里有對世遺的破壞，就到那里執(zhí)法。”后來這些設想沒能實現(xiàn)。

“現(xiàn)在都管局幾乎沒有什么監(jiān)督，”鄧崇祝說，“都管局與我們的觀念不一樣，他們認為開發(fā)越多越好?，F(xiàn)在的情況是，一方面上面流下來的水越來越少，另一方面下游的灌溉面積越來越大，城市用水越來越多，所以他們就不想讓水自然地流走，就總是想著怎樣來利用。”

鄧崇祝告訴記者，都江堰世遺的核心區(qū)是自白沙河口以下，包括由魚嘴、飛沙堰、寶瓶口三大主體工程構(gòu)成的渠首樞紐，一直到二王廟、南橋一片區(qū)域，“而‘圣興電站’那個位置，絕對是核心區(qū)。”“在世遺范圍修建東西，一定要上報，各級遺產(chǎn)辦都應該知道這個事，一直要上報到聯(lián)合國世遺機構(gòu)進行備案，因為列為世遺，它就不止是一個地方的財富了，而是全人類的共同財富。”而身為資深世遺專家，并一直在都江堰市生活與工作，鄧崇祝對于都管局修建圣興電站一事毫不知情。

四川省世界遺產(chǎn)管理辦公室副主任張虎對于“圣興電站”一事也不知情。10月21日上午，他在接受本報記者采訪時表示：“距離魚嘴300米，至少是在遺產(chǎn)地范圍。它建這個項目，風景區(qū)與遺產(chǎn)地的手續(xù)都必須走。”而作為成都市應急水源中心的磨兒潭水庫的修建，張虎表示：“當時時間比較緊，但是經(jīng)過專家論證過的，專家都比較認可。”同日上午，記者致電都江堰市世遺辦主任趙文僑，他以“電話信號不好為由”掛斷電話。

“圣興電站”的修建也曾引起成都環(huán)保人士的關注。知名環(huán)保人士楊勇就曾在2013年多次前去現(xiàn)場探訪。在當年5月末的一次探訪中，楊勇判斷：“水閘后正在進行機坑開挖，疑是發(fā)電廠房，從工程系統(tǒng)和技術(shù)經(jīng)濟指標看必然是發(fā)電廠。”他們的關注引起相關部門的注意，2013年5月29日，楊勇被成都市水務局請去溝通情況，一位副局長接待了他。“這位副局長說不知建了電站，還當著我的面給都管局打電話，他承諾應急水源中心絕對沒有發(fā)電項目。”

記者了解到，為修建成都市應急水源中心，已花費6.5億資金。這其中，成都市投資近3億元，都江堰市投資逾3億元，都管局投資4000~5000萬元。而要投資修建一個電站，一般情況下，機電與水工的成本比例是三七開。“水電工程的成本很大，它要修建引水渠、排水渠等基本設施，如果還要修建一個大水庫，投資還要更多。”而圣興電站“一個大水庫就擺在那里，它省去了修建水庫與引水渠這些設施的龐大花費”。

本報記者了解到，“圣興電站”目前安裝了兩臺水輪機組，每臺的發(fā)電功率為5000千瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“1萬千瓦的小水電，如果按0.3元這個中間偏上的上網(wǎng)價計算，若每年一直滿發(fā)電不停，則一年的發(fā)電收入為0.3×1×24×365=2628萬元。考慮到機組檢修、故障跳閘、峰期棄水以及網(wǎng)絡限制等因素，其發(fā)電年收入約為2628×0.65萬元至2628×0.85萬元也就是1708~2233萬元。”

“都江堰市至少有50家小水電，這些小水電因為建于江河之上，每年都有一兩個月的枯水期，”該業(yè)內(nèi)人士介紹，“‘圣興電站’的條件非常好，它依托磨兒潭水庫，一年四季都可以滿發(fā)不停。”