環(huán)保部制定的頁(yè)巖氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)最早明年出臺(tái)

我國(guó)頁(yè)巖氣已步入商業(yè)化開(kāi)發(fā)階段，隨著其產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拓展，與之相伴生的環(huán)保問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。記者從日前于上海舉辦的ECF頁(yè)巖氣國(guó)際論壇上獲悉，目前環(huán)保部正在制定頁(yè)巖氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，最早將于明年公布，這意味著我國(guó)頁(yè)巖氣環(huán)評(píng)及環(huán)保監(jiān)管即將走出盲區(qū)。

我國(guó)頁(yè)巖氣勘探始于2009年，不管對(duì)于公眾，還是監(jiān)管部門(mén)而言，這一區(qū)別于石油、煤炭、常規(guī)天然氣的“非常規(guī)油氣資源”的開(kāi)發(fā)，將給環(huán)境帶來(lái)怎樣的影響，如何科學(xué)評(píng)估，都是一個(gè)新命題。

據(jù)與會(huì)專(zhuān)家介紹，常規(guī)天然氣儲(chǔ)藏在多孔或具有天然裂縫的巖層中，容易開(kāi)采，而頁(yè)巖氣則是賦存于致密頁(yè)巖及其縫隙中，目前主要采用水力壓裂＋水平井技術(shù)獲取。

水力壓裂技術(shù)對(duì)水資源的需求量較大。據(jù)美國(guó)環(huán)保署估計(jì)，一口頁(yè)巖氣井大概需要760萬(wàn)至1900萬(wàn)升水，一次壓裂過(guò)程耗水大約是常規(guī)天然氣的50～100倍。此外，在開(kāi)采頁(yè)巖氣的過(guò)程中也將產(chǎn)生VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、硫化氫等大氣污染物，鉆屑、油基泥漿等固體廢棄物，存在甲烷逸散排放等風(fēng)險(xiǎn)。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高于常規(guī)天然氣已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。

但據(jù)環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策中心氣候變化研究部副主任馮相昭介紹，迄今為止，我國(guó)仍沒(méi)有在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理方面的專(zhuān)門(mén)制度與法規(guī)。現(xiàn)存的國(guó)家法律、部委規(guī)章、地方條例等中，如2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、石油天然氣開(kāi)采污染防治技術(shù)政策、新疆維吾爾自治區(qū)石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境管理辦法等近20部法律規(guī)章中有些相關(guān)條款，能對(duì)頁(yè)巖氣的環(huán)境污染起到限制作用，但針對(duì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從環(huán)境監(jiān)管的具體手段和方法來(lái)講，作為國(guó)家監(jiān)管主體的環(huán)保部門(mén)最常用的兩個(gè)監(jiān)管抓手：一是排放標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)則是環(huán)評(píng)。

據(jù)長(zhǎng)慶油田工程技術(shù)研究院院長(zhǎng)王長(zhǎng)寧介紹，目前在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的污染物排放方面，由于缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府、企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)之間仍存在概念理解上偏差，在實(shí)踐過(guò)程中糾紛扯皮現(xiàn)象在所難免。

“環(huán)保部目前正在制定研究頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，涉及水、氣、油等多個(gè)方面，最快將于2016年發(fā)布。”馮相昭表示。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，這對(duì)于我國(guó)頁(yè)巖氣環(huán)保監(jiān)管走出目前的盲區(qū)具有重要意義，是頁(yè)巖氣環(huán)保監(jiān)管規(guī)范化的重要一步。

除此之外，馮相昭認(rèn)為，環(huán)保部還可參照美國(guó)頁(yè)巖氣相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從許可政管理、井場(chǎng)選址、廢水處理處置、大氣污染防治、應(yīng)急管理、監(jiān)管融資等多環(huán)節(jié)制定頁(yè)巖氣監(jiān)管辦法，防范各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)頁(yè)巖氣綠色開(kāi)發(fā)。