環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳：許多環(huán)境問題根源在于地方政府決策和干預(yù)

“爭(zhēng)取在綠色GDP、政策環(huán)評(píng)、‘一帶一路’戰(zhàn)略‘綠色化’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。”10月23日，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在2015年全國(guó)環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這也是環(huán)保部首次公開強(qiáng)調(diào)政策環(huán)評(píng)的相關(guān)工作，體現(xiàn)了環(huán)保部進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)在環(huán)境保護(hù)中作用的決心。

此外，對(duì)于近期的環(huán)境政策法制工作，潘岳強(qiáng)調(diào)，仍然亟須研究解決9個(gè)重點(diǎn)問題。這些問題中，包括經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)造成哪些影響，如何更有效更穩(wěn)妥地強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任、如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的執(zhí)行等。潘岳同時(shí)指出，我國(guó)許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯(cuò)位的問題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。

“十三五”綠色GDP將獲重大突破

根據(jù)環(huán)保部部署，新常態(tài)下的環(huán)保工作將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，圍繞重點(diǎn)問題加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧指出，“十三五”期間，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化、信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

為此，潘岳介紹說，各級(jí)環(huán)保部門要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的戰(zhàn)略共識(shí)下、生態(tài)文明制度改革的頂層設(shè)計(jì)下、環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)下、國(guó)際國(guó)內(nèi)一盤棋的總體布局下謀劃環(huán)境政策法制工作。

潘岳強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取在綠色GDP、政策環(huán)評(píng)、“一帶一路”戰(zhàn)略“綠色化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，在環(huán)境信用、責(zé)任保險(xiǎn)、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域有更大作為，強(qiáng)化環(huán)境法制與重大經(jīng)濟(jì)體制改革的有效銜接。

新環(huán)保法第十四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。

雖然新環(huán)保法有此規(guī)定，但是，此前，官方始終就推進(jìn)政策環(huán)評(píng)相關(guān)問題“松口”。一些業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)普遍認(rèn)為，上述規(guī)定只是為政策環(huán)評(píng)打開缺口，環(huán)保部公開強(qiáng)調(diào)政策環(huán)評(píng)尚屬首次。

然而，環(huán)保部原總工程師楊朝飛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)等領(lǐng)域問題較多，而政策環(huán)評(píng)的推進(jìn)難度會(huì)更大。

潘岳也表示，現(xiàn)在，規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評(píng)，太多的違規(guī)審批未被問責(zé)，“未評(píng)先批”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗(yàn)投產(chǎn)”問題。

環(huán)境損害賠償試點(diǎn)方案已通過

潘岳表示，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境政策法制工作取得積極進(jìn)展。

重大改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域履職用權(quán)、綠色GDP研究和試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)；環(huán)境法制方面，新環(huán)保法正式實(shí)施；《大氣污染防治法》通過修訂；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化宏觀決策的機(jī)制初步建立，政策環(huán)評(píng)寫入新環(huán)保法，綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。

目前取得的進(jìn)展還遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)新常態(tài)下更為復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，潘岳強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，近期環(huán)境政策法制工作亟須研究解決9個(gè)重點(diǎn)問題。

據(jù)介紹，這9個(gè)重點(diǎn)問題包括：經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)造成哪些影響；如何更有效更穩(wěn)妥地強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任；如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行；如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機(jī)制框架；如何建立健全環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制；如何加快推進(jìn)環(huán)評(píng)創(chuàng)新與改革；如何推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測(cè)體制改革；如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作；如何有效推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等。

潘岳指出，我國(guó)許多環(huán)境問題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯(cuò)位的問題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。生態(tài)損害責(zé)任追究辦法、環(huán)境督查、審計(jì)、資源負(fù)債表等強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任的措施在推行過程中難免遇到阻力，如何保障這些措施達(dá)到預(yù)期的目的仍需探討。

同時(shí)，潘岳透露，中央已正式審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，目前，環(huán)境損害鑒定評(píng)估的管理制度還不完善，評(píng)估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規(guī)則還沒到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成，需要各級(jí)環(huán)保部門積極試點(diǎn)，加快探索，尋求突破。

今年9月17日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償，2017年之前搞試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索建立生態(tài)環(huán)境損害以后怎么賠償?shù)膯栴}，2018年之后在全國(guó)試行。