公開招標(biāo)與價格改革同步推進(jìn) 天然氣改革箭在弦

公開招標(biāo)、價格改革，中國石油天然氣領(lǐng)域正不斷進(jìn)行著放開市場的嘗試。

10月20日，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項目招標(biāo)會在北京舉行。據(jù)記者了解，此次公開出讓的5個區(qū)塊吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團(tuán)、美都能源等13家國企、民企參與競爭。

值得注意的是，在國土資源部首次嘗試放開石油天然氣勘探市場，推進(jìn)平等準(zhǔn)入、全面深化油氣勘查上游領(lǐng)域改革的同時，國家發(fā)改委也在積極推進(jìn)著石油天然氣價格改革。

油氣勘查上游改革破冰

作為國內(nèi)首次允許民營資本和社會資本參與的常規(guī)油氣勘探項目招標(biāo)會，這次招標(biāo)雖然引來熱烈關(guān)注，但并非所有區(qū)塊都有熱度。

據(jù)記者了解，此次招標(biāo)會共有包括中石化、京能集團(tuán)、洲際油氣、新疆能源、永泰能源、申能股份、林州重機、美都能源、潛能恒信、海城市石油機械制造有限公司、山東寶莫生物化工股份有限公司、遼寧遼河鉆探工程有限公司、遼寧石油機械制造有限公司等13家企業(yè)入圍投標(biāo)。

招標(biāo)會結(jié)果顯示，本次投放的5個區(qū)塊中，有1個區(qū)塊因參與投標(biāo)企業(yè)不足三家而流標(biāo)。剩余4個區(qū)塊均正常招投標(biāo)，其中的3個區(qū)塊，京能源集團(tuán)均報出了最高承諾勘探投入資金，3區(qū)塊承諾投入總價格超過了60億元人民幣。

對于區(qū)塊招投標(biāo)參與冷熱不均的情況，一位高度關(guān)注此次招標(biāo)的民企負(fù)責(zé)人告訴記者，由于歷史因素，目前國土資源部對外開放招標(biāo)的油氣區(qū)塊，主要是指中石油和中石化登記之外的資源。這些區(qū)塊資源品質(zhì)有限，加上當(dāng)前正處于低油價的歷史時期，進(jìn)入風(fēng)險比較高。而遭到冷落的油氣區(qū)塊，也正是投標(biāo)企業(yè)普遍認(rèn)為品質(zhì)一般而開采難度大的區(qū)塊。

中石油最早由石油部演變而來，原本擁有著幾乎所有國內(nèi)油田。中石化則占有大型的煉油廠和化纖廠。國務(wù)院在1998年國企重組時人為按地域重新劃分中石油和中石化的領(lǐng)地：兩大石油公司以長城為界進(jìn)行上中下游的整合。中石油管理中國東北、西北、西南的油氣開采和加工，中石化則管理中國華北、華東、華中和華南地區(qū)的油氣開采和加工。因中石油管轄地帶屬于富油地帶，中石油仍擁有著國內(nèi)主要的上游油氣資源。

有業(yè)內(nèi)專家指出，“兩桶油”退出區(qū)塊過少，擬招標(biāo)區(qū)塊資源品質(zhì)有限，所以多數(shù)民企甚至地方國企都在躊躇觀望，建議嚴(yán)格執(zhí)行油氣礦權(quán)的退出機制，加大招標(biāo)力度。

不過中石化內(nèi)部人士則認(rèn)為，上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诟呒夹g(shù)、高投資、高風(fēng)險，擁有強大技術(shù)實力、豐富油氣開采經(jīng)驗并且資金雄厚的企業(yè)才能參與進(jìn)來。

盡管如此，此次招標(biāo)仍是國內(nèi)首次允許民營資本和社會資本參與常規(guī)油氣勘探開發(fā)市場，標(biāo)志著以新疆為試點的常規(guī)油氣資源上游領(lǐng)域改革正式破冰，國土資源部還表示將向社會公開投放新一批的新疆油氣勘探區(qū)塊。

價格改革進(jìn)行中

而對大多數(shù)油氣企業(yè)來說，在油氣領(lǐng)域難以施展手腳除了油氣勘探上游領(lǐng)域處于“三桶油”的絕對壟斷以外，價格問題也一直是個很棘手的難題。

不過，在國土資源部試圖要打破油氣上游領(lǐng)域的壟斷局面的同時，國家發(fā)改委也在努力推進(jìn)油氣價格體制改革。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》的提出對當(dāng)前和今后一個時期價格改革進(jìn)行了總體部署，明確了改革的時間表和路線圖，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

根據(jù)《若干意見》，我國將按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，石油、天然氣改革是能源價格改革的重要組成部分。在成品油方面，2013年，我國進(jìn)一步完善了成品油價格機制，把調(diào)價周期縮短為10個工作日，并取消了4%的幅度限制。目前，成品油價格與國際市場掛鉤的聯(lián)動機制已建立。

胡祖才說，擇機放開成品油價格，關(guān)鍵是要與石油體制機制改革緊密結(jié)合，只有進(jìn)一步完善競爭環(huán)境，才能使成品油價格完全由市場決定。

在天然氣方面，我國有30%的天然氣來自境外進(jìn)口，消費市場中約20%屬于居民消費用氣。近年來，為穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革，我國區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。其中，非居民用氣采取增量氣和存量氣分步推進(jìn)的策略，分3年理順了價格關(guān)系，建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機制，今年4月份已經(jīng)完全實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。居民用氣方面則建立起了居民階梯用氣價格制度。

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