一帶一路：中國版的“大博弈”

【編者按】歷經(jīng)20多年的高速增長，中國再一次把視線投向國境之外。為尋找更多投資和貿(mào)易機(jī)會，創(chuàng)建一條現(xiàn)代版絲綢之路，已成為國家主席習(xí)近平主導(dǎo)下的重要發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)減速和軍力上升的背景下，“新絲綢之路”對界定中國的世界地位，及其與鄰國的關(guān)系具有重大意義。

“都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財，”公元前1世紀(jì)的中國歷史學(xué)家司馬遷寫道：“京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。”

司馬遷描述的是漢朝傳奇般的盈余財富。在那個時代，中國首次向西和向南擴(kuò)張，建立了從古都西安一路通達(dá)古羅馬的貿(mào)易路線，即后來所稱的“絲綢之路”。

時間快進(jìn)兩千年，隨著中國的盈余財富再次增長，對于擴(kuò)張的討論又一次出現(xiàn)。沒有任何繩子能把中國位居世界之首的4萬億美元外匯儲備串起來，而除了滿溢的糧倉，中國還有嚴(yán)重過剩的房地產(chǎn)、水泥和鋼鐵。

經(jīng)過20年的高速增長，中國再一次把視線投向國境之外，尋找投資和貿(mào)易機(jī)會。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國從昔日的帝國輝煌中尋覓類似于“絲綢之路”的靈感。創(chuàng)建一條現(xiàn)代版絲綢之路，已成為中國在國家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下具有標(biāo)志性的外交政策倡議。

“這是人們在歷史課上記住的少數(shù)幾個不涉及硬實力的名稱之一……中國想要強(qiáng)調(diào)的也正是這些積極的聯(lián)想，”耶魯大學(xué)(Yale University)中國史教授瓦萊麗?漢森(Valerie Hansen)說。

習(xí)近平的宏圖大志

如果只看中國承諾的總額的表面，新絲綢之路將成為繼美國領(lǐng)導(dǎo)的重建戰(zhàn)后歐洲的“馬歇爾計劃”(Marshall Plan)之后規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)外交項目，覆蓋總?cè)丝谟?0億的幾十個國家。其規(guī)模彰顯出宏偉的抱負(fù)。但在經(jīng)濟(jì)減速和軍力上升的背景下，這個項目承載了界定中國在世界上的地位及其與鄰國關(guān)系（有時緊張）的重大意義。

專家們表示，在經(jīng)濟(jì)上、外交上和軍事上，北京方面將利用這個項目確立其在亞洲的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。對一些人而言，此舉闡明了北京方面建立一個新勢力圈的渴望，是19世紀(jì)英國和俄國在中亞爭奪控制權(quán)的“大博弈”(Great Game)的當(dāng)代版本。

“絲綢之路是中國歷史的一部分，可以追溯到兩個最偉大的中華帝國，漢朝和唐朝，”新加坡南洋理工大學(xué)拉賈拉南國際問題研究院(S. Rajaratnam School of International Studies)鄔宏遠(yuǎn)(Friedrich Wu)教授表示，“‘一帶一路’倡議是一個適時的提醒，告訴我們共產(chǎn)黨治下的中國正在建立一個新帝國。”

根據(jù)前官員們的說法，新絲綢之路的宏圖最初是在中國商務(wù)部內(nèi)部低調(diào)誕生的。為了找到方法消化鋼鐵和制造業(yè)部門產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，商務(wù)部官員開始制定一個促進(jìn)出口的計劃。2013年，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間宣布了“新絲綢之路”，使這個項目首次獲得最高層領(lǐng)導(dǎo)的公開支持。

今年3月，就在各方對中國經(jīng)濟(jì)放緩的擔(dān)憂上升之際，習(xí)近平就這一計劃發(fā)表了第二次重要講話，使這個計劃迅速演變?yōu)橐豁椫卮笳?，并獲得了一個更加拗口的名字：“一帶一路”(One Belt, One Road)。“一帶”指的是連接中亞、俄羅斯和歐洲的陸地貿(mào)易路線。有些奇怪的是，“一路”指的是途經(jīng)西太平洋和印度洋的海上貿(mào)易路線。

在一些國家，北京正在推動一扇大開的大門。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計，中國和中亞五國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦）的貿(mào)易在2000年后大幅增長，在2013年達(dá)到了500億美元?，F(xiàn)在，為了更便捷地獲取其繼續(xù)發(fā)展所需的資源，中國希望建造道路和管線。

今年早些時候，習(xí)近平開始提供“一帶一路”的更多細(xì)節(jié)，宣布規(guī)劃中的中國-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊將包含460億美元投資和信貸，該走廊將以阿拉伯海港口城市瓜達(dá)爾(Gwadar)為終點。4月，北京方面宣布計劃，將620億美元外匯儲備注入三家國有政策銀行，由其為新絲綢之路的發(fā)展提供資金。競相將自己的計劃與習(xí)近平的政策掛鉤的官員和商界人士，似乎把一些已經(jīng)在籌劃中的項目掛靠在“一帶一路”大旗下。

“他們只是為他們長期以來一直想做的事情提出了一條新口號，”一名西方外交官表示。

“這就像是一顆圣誕樹，”華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心(Center for Strategic and International Studies)副主任斯科特?肯尼迪(Scott Kennedy)說，“你可以在上面掛上很多政策目標(biāo)，但沒人好好做過經(jīng)濟(jì)分析。他們投入的政府資金不夠；他們希望能夠引入私人資本，但私人資本愿意投資嗎？這些項目能不能盈利？”

除了提供一個一窺中國雄心的機(jī)會，新絲綢之路還打開了一個窗口，讓世人得以了解北京方面制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方式——這些政策往往是即興決定的，技術(shù)官僚們忙于補(bǔ)充高層含糊而且有時自相矛盾的說法。“一部分是自上而下，一部分是自下而上，但迄今中間沒有任何東西，”中國一名前任官員表示。

“官僚體系中的其他人正努力趕到習(xí)近平插上旗子的地方，”清華-卡內(nèi)基全球政策中心(Carnegie-Tsinghua Center)主任韓磊(Paul Haenle)表示，“這是習(xí)近平宣布的事情，官僚們隨后不得不搞出一些名堂。他們必須給骨架添上血肉。”

3月，實權(quán)在握的中央規(guī)劃機(jī)構(gòu)——國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)發(fā)布了一份長篇文件，名為《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中透露了一些線索。這份文件在某些領(lǐng)域提供了大量細(xì)節(jié)——比如將會舉行哪些書展——但在其它領(lǐng)域語焉不詳，比如“一帶一路”將包括哪些國家。秘魯、斯里蘭卡，甚至英國出現(xiàn)在一些半官方的路線圖上，但在另外一些路線圖中卻沒有出現(xiàn)。

然而，看起來是有一份完整名單的。4月28日，商務(wù)部宣布絲綢之路沿途國家占中國外貿(mào)的26%，這是一個非常精準(zhǔn)的統(tǒng)計數(shù)字。然而，英國《金融時報》提出就國家名單提供更具體細(xì)節(jié)的請求沒有得到回應(yīng)。

也沒有跡象表明這個計劃的運作方式——是通過這個項目專有的官僚機(jī)構(gòu)，還是通過不同部委和政策銀行中專門設(shè)立的部門。隨著外國政府和跨國銀行熱切關(guān)注北京方面隱晦的發(fā)言，試圖理解其中的涵義，這種含糊和混亂引起了注意。

“如果我們想要與絲綢之路對話，”一個鄰國外交官說，“我們不知道給誰打電話。”

隨著中國的經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展到海外，其龐大的安全機(jī)構(gòu)和軍隊很可能會扮演更大的地區(qū)角色。目前中國沒有海外軍事基地，并堅稱不干涉他國內(nèi)政。但正在擬定的一部反恐法律首次使中國可以在東道國同意的情況下把軍人派駐到海外。

中國軍方也熱衷于從伴隨新絲綢之路建設(shè)的政治和財政資源中分一杯羹。美國一名前官員表示，不止一名解放軍高級將領(lǐng)告訴他，“一帶一路”戰(zhàn)略將包含一個“安全方面的組成部分”。

在不穩(wěn)定地區(qū)開展的項目，將不可避免地考驗中國避免卷入海外安全糾葛的政策。巴基斯坦調(diào)撥了1萬兵力保護(hù)中國投資項目，而在阿富汗，美軍部隊迄今為一座中國投資的銅礦提供保護(hù)。

在斯里蘭卡、孟加拉國和巴基斯坦等國進(jìn)行的港口建設(shè)，使一些分析人士質(zhì)疑中國的終極目標(biāo)是掌控軍民兩用的海軍后勤設(shè)施，在必要時被用于控制海上航道的行動，這種戰(zhàn)略被稱為“珍珠鏈”。

爭取到越南、俄羅斯和印度等心存警惕的鄰國的信任，絕非易如反掌，而且還因為中國在其他地方不斷炫耀軍力而加大難度。比如在南中國海，中國咄咄逼人的海上領(lǐng)土主張帶來了越來越多的海軍對峙事件。

出口過剩產(chǎn)能

奇特的是，世界上僅剩的（貌似）列寧主義國家之一似乎印證了列寧關(guān)于資本主義在進(jìn)入帝國主義階段后需要輸出資本的理論。并非巧合的是，絲綢之路戰(zhàn)略的出爐適逢投資熱潮過后的大規(guī)模產(chǎn)能過剩以及找到海外新市場的需要。

“建筑業(yè)增長正在放緩，中國不再需要大量興建高速公路、鐵路和港口，因此他們必須找到有這種需要的其他國家，”龍洲經(jīng)訊(Gavekal Dragonomics)的湯姆?米勒(Tom Miller)表示，“一個明確的目標(biāo)是為中國建筑公司贏得更多海外合同。”

就像馬歇爾計劃一樣，新絲綢之路倡議看起來旨在利用經(jīng)濟(jì)好處來彌補(bǔ)其他方面的欠缺。中國西部邊疆及其中亞鄰居擁有豐富的石油和天然氣儲量。新疆擁有中國最大的一些能源儲量，是絲綢之路項目的關(guān)鍵，但新疆居住著躁動的穆斯林維吾爾人群。他們在文化上與土耳其相近，比中國沿海地區(qū)的居民貧窮得多，并尋求同北京分裂。近年該地區(qū)爆發(fā)了數(shù)起嚴(yán)重暴力事件。

俄羅斯在冷戰(zhàn)后從中亞撤出，明年美國也將從阿富汗撤軍。中國向中亞推進(jìn)，在一定程度上將填補(bǔ)由此留下的真空。鑒于北京方面宣稱中國正面臨日益上升的恐怖主義威脅，設(shè)法穩(wěn)定整個地區(qū)是當(dāng)務(wù)之急。

但這么做的話，中國將繼承在美國在“國家建設(shè)”努力中備受困擾的先有雞還是先有蛋的問題：中國必須問一問，安全和穩(wěn)定是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件？或者中國能否借助大量投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來平息當(dāng)?shù)貨_突？北京似乎相信可以做到。

對抗激進(jìn)伊斯蘭主義

如果這個策略不能奏效，中國將面對一些嚴(yán)峻的替代方案——或者轉(zhuǎn)身撤離，或者承擔(dān)陷入安全承諾和當(dāng)?shù)卣文嗵兜娘L(fēng)險。中國明確表示，不想取代美國在阿富汗的位置，也不把自己看成是地區(qū)警察。“中國不會犯同樣的錯誤，”中國人民大學(xué)的南亞問題專家賈晉京表示。

北京的戰(zhàn)略專家們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將使中國、巴基斯坦、阿富汗和中亞的激進(jìn)伊斯蘭主義喪失吸引力。但批評者指出，缺乏文化敏感的政策、高壓治安、以及造福于漢族人但忽視當(dāng)?shù)厝死娴慕?jīng)濟(jì)策略，迄今只是讓新疆的緊張態(tài)勢升級。這個荒漠地區(qū)的石油儲量占中國總儲量的22%，煤炭儲量占總儲量的40%。

穿過巴基斯坦和緬甸的道路和管線最終將使中國避免另一個戰(zhàn)略弱點——易被切斷的馬六甲海峽(Strait of Malacca)，目前中國75%的石油進(jìn)口要經(jīng)過馬六甲海峽。由于習(xí)近平的前任們實行了一項耗資巨大，旨在降低對海路進(jìn)口依賴度的戰(zhàn)略，目前中國一半的天然氣從中亞經(jīng)由陸路進(jìn)口。

盡管一些鄰國歡迎投資，但它們是否歡迎中國的過剩產(chǎn)能就不那么清楚了。其中許多國家自身也存在失業(yè)問題和表現(xiàn)不佳的鋼廠，或者有志發(fā)展本國工業(yè)，而非從外部進(jìn)口。

大規(guī)模投資還可能引發(fā)為中國取得經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位（就像中國在緬甸和斯里蘭卡所做的那樣）、進(jìn)而獲得政治影響力打開閘門的擔(dān)憂。但中國正希望，大規(guī)模支出的誘惑將是其鄰國無法抵抗的重大激勵措施。

“他們（北京）沒有多少軟實力，因為沒什么國家信任他們，”龍洲經(jīng)訊的米勒說，“它們或者不能，或者不愿使用軍事力量。它們所有的，是大量的金錢。”