未來15年新增水土流失治理面積94萬平方公里

日前，國務(wù)院批復(fù)同意《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》。當(dāng)前我國水土流失情況如何？規(guī)劃明確了哪些目標(biāo)和重點項目？如何確保規(guī)劃順利實施？記者22日采訪了水利部水土保持司司長劉震。

水土流失面積占國土總面積30.72%

問：我國水土流失情況如何？為何要出臺規(guī)劃？

答：我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)第一次全國水利普查成果，我國現(xiàn)有水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。大規(guī)模開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失問題十分突出，威脅國家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水土保持工作，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失綜合防治。目前，全國水土保持措施保存面積已達(dá)到107萬平方公里，累計綜合治理小流域7萬多條，實施封育保護(hù)80多萬平方公里。1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，全國累計有38萬個生產(chǎn)建設(shè)項目制定并實施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15萬平方公里。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，黨中央、國務(wù)院對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重大決策部署。今后十五年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時期，亟須在國家層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃。

2011年5月，水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門，啟動《全國水土保持規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃的實施對于加快水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動作用。

未來五年新增水土流失治理面積32萬平方公里

問：規(guī)劃明確了哪些目標(biāo)？

答：規(guī)劃確定的近期目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。

遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2030年，建成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

堅持預(yù)防與治理并重

問：規(guī)劃確定了哪些重點項目？

答：規(guī)劃依法劃分了23個國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和17個重點治理區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，以最急需保護(hù)、最需要治理的區(qū)域為重點，擬定了一批重點預(yù)防和重點治理項目。

重點預(yù)防項目包括：

——重要江河源頭區(qū)水土保持預(yù)防項目，涉及長江、黃河、淮河、嫩江、黑河等32條江河的源頭區(qū)，以封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障。

——重要水源地水土保持預(yù)防項目，涉及丹江口庫區(qū)、密云水庫等87個重要水源地，通過封育保護(hù)、小流域綜合治理、清潔小流域建設(shè)及濱河(湖、庫)植物保護(hù)帶和濕地建設(shè)，形成以水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)體系，以減少入河(湖、庫)的泥沙及面源污染物，確保源頭活水，維護(hù)水質(zhì)安全。

——水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)水土保持預(yù)防項目，涉及北方農(nóng)牧交錯和黃泛平原風(fēng)沙地區(qū)，實施大面積封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場，加強農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強防風(fēng)固沙功能，輔以坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地治理，達(dá)到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。

重點治理項目包括重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)等項目。

多措并舉推動規(guī)劃落地實施

問：如何確保規(guī)劃順利實施？

答：規(guī)劃的落地實施還需要采取以下措施予以保障：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各級政府把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，切實落實《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。健全法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)，完成配套規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。加大投入力度，發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機制。

同時，要創(chuàng)新體制機制，建立地方各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，健全責(zé)任落實情況的監(jiān)測評估體系。大力鼓勵社會力量和民間資本參與水土流失治理。依靠科技進(jìn)步，提升水土保持科技貢獻(xiàn)率。強化宣傳教育，提高全民的水土保持觀念和生態(tài)文明意識。