電改最后一公里：煤價暴跌 地方政府上書下調(diào)電價

導(dǎo)讀：盡管煤電聯(lián)動的一年周期未到，但迫于地方政府的壓力，國家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動下調(diào)全國火電上網(wǎng)電價的審核工作。

10月17日，《華夏時報》記者從一些省份采訪獲悉，國家發(fā)改委已經(jīng)開始進(jìn)行全國范圍的火電上網(wǎng)電價審核工作，最快將于今年年內(nèi)正式下調(diào)全國上網(wǎng)電價。“主要是煤價下跌嚴(yán)重，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢不好，為拉動GDP，地方政府紛紛上書請求下調(diào)電價。”一位南方某省政府人士告訴本報記者，地方政府申請下調(diào)的平均上網(wǎng)電價不低于0.02元/千瓦時。

一旦電價下調(diào)成行，再加上煤價暴跌，電價改革終于迎來了最好時機(jī)。在此之前的10月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，提出了電價改革目的和路線圖。

多增收600億

本次電價下調(diào)的直接原因就是煤價下跌幅度過大，而各地GDP的走低，讓地方政府希望通過降低電價來緩解工商業(yè)的盈利壓力。

記者獲悉，在收到各地方政府要求下調(diào)電價的請求后，目前國家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動下調(diào)全國火電上網(wǎng)電價的審核工作，并在煤炭和電力部門展開調(diào)研。

不過記者采訪中同時了解到，由于地方政府和中央政府利益訴求不同，地方政府希望增加電價降幅，而中央政府則比較慎重，目前具體的電價降幅仍在調(diào)研中。

上述南方某省政府人士告訴記者，各地方政府希望中央盡快下調(diào)電價，最快可能會在年前出臺降價方案，目前正在核算調(diào)價幅度。相關(guān)煤企和電企負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時認(rèn)為，煤價在今年跌幅過大，此時啟動電價下調(diào)的工作，實(shí)際上就是啟動煤電聯(lián)動工作。

首次確認(rèn)煤電聯(lián)動規(guī)定是在2004年12月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見和通知》，此時的煤電聯(lián)動規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。但2012年12月31日國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場改革的指導(dǎo)意見做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，提出當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整電價。同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整到10%。

此后的2013年10月、2014年9月和2015年4月，上網(wǎng)電價曾三度下調(diào)，其中2015年4月銷售電價也同步下調(diào)，雖然每次調(diào)價政策出臺并未明確提出降價是煤電聯(lián)動，但三次降價均是受到煤價降幅過大的影響。

其中2015年4月國務(wù)院常務(wù)會議決定同時下調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價的原因，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時將全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)用電量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)核算，2015年整個電力行業(yè)利潤或?qū)⒖s減約630億元，而2015年工業(yè)企業(yè)可直接降低成本539億元，商業(yè)企業(yè)可降成本90億元，全國工商業(yè)成本或縮減629億元。

而按照地方政府的請求，新一輪電價下調(diào)可能會在0.02元/千瓦時左右，屆時將能再為全國工商業(yè)縮減成本600多億元，也相當(dāng)于為工商業(yè)增利600多億元，對各地方的GDP都將有大的拉動作用。

煤價之殤

事實(shí)上，今年煤炭價格甚至已經(jīng)跌破了成本價。

10月21日最新消息，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收384元/噸，環(huán)比下跌3元/噸，繼續(xù)刷新發(fā)布以來的最低記錄。自今年6月17日價格指數(shù)終止上漲以來到本報告期，價格指數(shù)累計下降了34元/噸。除去鐵路運(yùn)費(fèi)及港口費(fèi)用上漲的影響，煤價已經(jīng)跌至2004年5月初的價格。自從該指數(shù)于9月跌破400元大關(guān)后，國內(nèi)煤企互相壓價導(dǎo)致在近日大宗商品價格普遍反彈的環(huán)境下，煤價依然不斷走跌，甚至低于成本價。

據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)研究部經(jīng)理、中國煤炭市場網(wǎng)首席評論員李學(xué)剛介紹，本報告期內(nèi)，少數(shù)大型煤炭企業(yè)銷售的5500大卡動力煤的最低價格已經(jīng)進(jìn)一步降至374元/噸，這一價格顯著低于大型煤炭企業(yè)國慶節(jié)后剛剛確定的該品質(zhì)動力煤390元/噸的掛牌價格，對本報告期環(huán)渤海地區(qū)動力煤交易價格和價格指數(shù)造成沖擊。

但煤價如此大的跌幅，卻沒有換回較好銷量。

10月20日，中國神華發(fā)布公告稱，2015年前三季度，公司煤炭銷售量累計為2.789億噸，相較于2014年同期3.413億噸，下跌18.3%。

對此，中國神華方面表示，一是受下游行業(yè)需求、天氣等因素影響，國內(nèi)煤炭消費(fèi)量同比下降;二是根據(jù)市場情況公司適度削減了低效礦井的產(chǎn)量和煤炭貿(mào)易業(yè)務(wù)量。

兗州煤業(yè)最新公告顯示，第三季度，兗州煤業(yè)生產(chǎn)商品煤1529萬噸，同比下降8.3%;銷售商品煤2034萬噸，同比下降34.7%。在三季度銷售的商品煤中，自產(chǎn)煤銷量1508萬噸，同比下降3.9%;外購煤銷量526萬噸，同比下降達(dá)66%。

如此低的煤價，讓默默賺了錢的電力企業(yè)反而難以安枕。“煤價過低，甚至低于成本價，是不正常的，過低的煤價也會拉低電價，使得有關(guān)部門擇機(jī)再度下調(diào)燃煤機(jī)組的上網(wǎng)電價，影響電企盈利。”一位電力央企負(fù)責(zé)人告訴《華夏時報》記者。

另有大型電廠負(fù)責(zé)人也表示，今年電廠完成年度利潤指標(biāo)只是時間早晚問題，甚至個別電廠已經(jīng)完成了年度利潤指標(biāo)，因此他們不會過分地壓低煤價。如果煤價過低，勢必影響到電價。

電價改革啟動

不過低煤價和低電價，正好是政府進(jìn)行電價改革的好時機(jī)。

《意見》提出，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開;到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。在能源領(lǐng)域，將按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。

另外，《意見》還指出，在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力價格改革的第一步就是要做好煤電聯(lián)動，目前來看，國內(nèi)主要發(fā)電來源還是煤炭，這構(gòu)成了電價的主要成本。而煤炭的價格是透明的，但電價卻不透明，不隨煤炭價格波動，將來煤價調(diào)多少，電價就調(diào)多少，這個才是真正的聯(lián)動。

不過，目前煤電聯(lián)動機(jī)制存在相對不透明和不可預(yù)期的弊病，主要在于：一是無法為電力行業(yè)提供一個穩(wěn)定運(yùn)營環(huán)境;二是不能為發(fā)電投資和民營進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財務(wù)收益。對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，主要是應(yīng)嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價調(diào)整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價聯(lián)動。