中國(guó)核電“落子”英國(guó)意義重大

發(fā)自倫敦中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平即將對(duì)英國(guó)展開國(guó)事訪問。正進(jìn)入“黃金時(shí)期”的中英關(guān)系在貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作不斷走向深入。其中，中英在能源，尤其是核能領(lǐng)域的合作尤其引人注目。

由法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）牽頭、中國(guó)兩家核能企業(yè)參股建設(shè)的英國(guó)欣克利角C核電站的融資計(jì)劃即將有望得到落實(shí)，中國(guó)企業(yè)可能由此而打開英國(guó)乃至其他發(fā)達(dá)國(guó)家核電市場(chǎng)的大門。

核電站項(xiàng)目獲批之路不平坦

欣克利角C核電站位于英格蘭西南的薩默塞特郡，是英國(guó)近20多年來首個(gè)新建的核電站項(xiàng)目。該電站將裝備兩臺(tái)歐洲壓水式核電機(jī)組（EPR），總裝機(jī)容量達(dá)到3200兆瓦，建成后能滿足英國(guó)7%的用電需求。這兩臺(tái)EPR機(jī)組由法國(guó)阿?，m（Areva）公司設(shè)計(jì)，采用第三代核電技術(shù)。作為該電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商，EDF是全球最大的核電運(yùn)營(yíng)商之一。

英國(guó)目前一共有16部核電運(yùn)行機(jī)組，分布在9座核電廠。EDF在英國(guó)的子公司EDF能源負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)其中的15部，可以說在英國(guó)核電市場(chǎng)占統(tǒng)治地位。不過，在英國(guó)正在運(yùn)轉(zhuǎn)的16部核電機(jī)組中，除1部外，其余的都將在2023年前關(guān)閉。核電是唯一能提供穩(wěn)定基荷電力的低碳能源，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國(guó)政府于2010年宣布在8處地點(diǎn)修建核電站，欣克利角便是其中之一。

欣克利角原來有兩座核電站，分別被稱為欣克利角A和欣克利角B。早在2008年，EDF即提出在欣克利角修建一座新的核電站，也就是現(xiàn)在為人所知的欣克利角C。

核電站的建設(shè)投資大、工期長(zhǎng)，歐洲國(guó)家的審批程序復(fù)雜耗時(shí)。2011年福島核電站事故之后，各國(guó)普遍對(duì)核電站的建設(shè)加強(qiáng)了審核并提高了安全標(biāo)準(zhǔn)。而且英國(guó)20多年來沒有建設(shè)過一座核電站，所以欣克利角C一上路就磕磕絆絆，遇到不少問題。

比如，歐盟對(duì)于該項(xiàng)目“國(guó)家補(bǔ)助”的審查。2013年10月，EDF與英國(guó)政府簽訂了一份35年的合同，對(duì)欣克利角C核電項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，保證欣克利角核電站的每兆瓦時(shí)電價(jià)為92.5英鎊。由于這個(gè)價(jià)格是當(dāng)時(shí)批發(fā)電價(jià)的兩倍，所以引來多方質(zhì)疑。有投資銀行將欣克利角C的預(yù)購電價(jià)形容為“經(jīng)濟(jì)上的瘋狂之舉”：“這讓欣克利角成為世界上最為昂貴的發(fā)電站……我們預(yù)計(jì)EDF在這個(gè)項(xiàng)目上的股本回報(bào)率可以超過20%，甚至超過35%。”

2013年12月，歐盟委員會(huì)為了評(píng)估英國(guó)政府承諾過高上網(wǎng)電價(jià)是否存在對(duì)法電能源的過度補(bǔ)貼，開始對(duì)雙方項(xiàng)目合同進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。這個(gè)審查大約歷時(shí)一年，在2014年10月有了結(jié)果。歐盟委員會(huì)最終的評(píng)估結(jié)果認(rèn)為欣克利角C項(xiàng)目合同條款符合投資方與消費(fèi)者的共同利益，對(duì)雙方都是公平的，宣布批準(zhǔn)該項(xiàng)目。不過歐盟在調(diào)查過程中也要求英國(guó)政府對(duì)合同條款進(jìn)行了輕微變動(dòng)，明確：當(dāng)投資收益比高于13.5%時(shí)，高出部分的60%將返還給英國(guó)納稅人。

中國(guó)企業(yè)不想只做投資商

但其后不久，欣克利角C便遭遇另一個(gè)問題：巨額建設(shè)資金難以落實(shí)。原本EDF為了修建欣克利角C核電站，與總部位于英國(guó)的跨國(guó)能源巨頭森特理克組成合資公司，森特理克在其中占股20%。但2013年2月，森特理克以施工預(yù)算和工期超出預(yù)期為由，選擇了退出。

歐盟委員會(huì)在批準(zhǔn)欣克利角C項(xiàng)目時(shí)指出，該項(xiàng)目的預(yù)算將達(dá)到245億英鎊。2013年10月，EDF宣布與中國(guó)的兩家核能企業(yè)中廣核集團(tuán)和中核集團(tuán)簽訂合作意向書，確定兩家中國(guó)企業(yè)將參股投資欣克利角C項(xiàng)目，持股最高可達(dá)40%。EDF希望引入中國(guó)投資者，將這一項(xiàng)目更加順利地推進(jìn)下去。中法核能企業(yè)的合作由來已久，目前世界上采用EPR技術(shù)的在建核電機(jī)組一共有4部，其中有兩部在中國(guó)臺(tái)山，即是中法合資的結(jié)晶。英國(guó)政府也對(duì)中國(guó)企業(yè)投資英國(guó)核能項(xiàng)目非常歡迎。

英國(guó)財(cái)政大臣喬治˙奧斯本在提到中國(guó)對(duì)欣克利角項(xiàng)目的投資計(jì)劃時(shí)表示：“我想請(qǐng)大家思考一下，在西方還能找到哪個(gè)國(guó)家來實(shí)現(xiàn)這樣的合作。”為了讓中國(guó)企業(yè)做出投資的最后決定，今年9月到中國(guó)訪問的奧斯本宣布，英國(guó)政府將給予欣克利角C核電站20億英鎊的建設(shè)協(xié)議擔(dān)保。英國(guó)財(cái)政部稱“這將為前所未有的中英在新核電站建設(shè)上的合作打開大門”。

不過，EDF在2013年10月與英國(guó)政府達(dá)成欣克利角C項(xiàng)目關(guān)鍵商務(wù)條款之后，馬上就與阿?，m、阿爾斯通以及兩家英國(guó)本土企業(yè)達(dá)成了欣克利角C核電項(xiàng)目四項(xiàng)分包合同的關(guān)鍵條款。因此，在欣克利角C項(xiàng)目上，中國(guó)企業(yè)除了出資和享受投資收益外，在裝備供應(yīng)和工程承包上并不能分得太多蛋糕。顯然，在這一巨額項(xiàng)目上僅僅扮演投資財(cái)團(tuán)的角色并不能令中國(guó)企業(yè)滿意，中國(guó)企業(yè)希望中國(guó)核能的高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈都能夠“走出去”。這時(shí)，急需資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的英國(guó)政府向中國(guó)企業(yè)伸出了橄欖枝。

英國(guó)能源大臣安伯˙拉德表示，中方的投資對(duì)英國(guó)未來的能源需求至關(guān)重要。她表示歡迎

中方來設(shè)計(jì)并建造英國(guó)未來的核電站——包括一座位于距倫敦80公里的埃塞克斯郡布拉德韋爾的核電站。奧斯本也表示欣克利角C項(xiàng)目“為中國(guó)后續(xù)持有布拉德韋爾核電項(xiàng)目多數(shù)權(quán)益開啟了大門”。

借英國(guó)項(xiàng)目展現(xiàn)中方技術(shù)優(yōu)勢(shì)

中廣核英國(guó)公司CEO祁玉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)欣克利角C項(xiàng)目即將獲得突破表示出很大信心。她告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，欣克利角C核電站項(xiàng)目是本屆英國(guó)政府實(shí)施能源改革法案及啟動(dòng)新建核電計(jì)劃以來的第一個(gè)重點(diǎn)支持項(xiàng)目，中方企業(yè)通過與EDF能源公司組建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合體共同投資開發(fā)欣克利角C核電站項(xiàng)目，可以形成多方共贏的合作格局，對(duì)后續(xù)深化和擴(kuò)大中英核電領(lǐng)域合作有重要影響，也會(huì)對(duì)促進(jìn)中英經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生積極影響。

“中國(guó)的投資對(duì)于英國(guó)落實(shí)其能源政策、保障能源安全極為重要。這是兩國(guó)關(guān)系史上一個(gè)非常重要的時(shí)刻。”伯明翰能源研究院院長(zhǎng)馬丁˙弗里爾教授對(duì)項(xiàng)目給予了高度評(píng)價(jià)。他表示，欣克利角C項(xiàng)目將使中國(guó)企業(yè)了解，在一個(gè)政治和監(jiān)管環(huán)境極為不同的國(guó)家，如何建設(shè)運(yùn)行核電站。“英國(guó)的核能監(jiān)管程序是世界上最為嚴(yán)格的程序之一，當(dāng)中國(guó)將自己的技術(shù)引入英國(guó)的時(shí)候，必須能夠通過這一監(jiān)管程序的檢驗(yàn)通過。如果中國(guó)的反應(yīng)堆能夠通過英國(guó)的測(cè)試，那么中國(guó)的核能技術(shù)走向全球?qū)⑷菀椎枚?。?duì)于希望將自己的技術(shù)出口到國(guó)際市場(chǎng)的核能企業(yè)來說，英國(guó)已成為一個(gè)核電站展示櫥窗。這對(duì)中國(guó)企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)將是巨大的。”他說。

祁玉表示，中廣核牽頭的中方企業(yè)通過“一參一控”的策略與EDF能源公司開展合作，未來中英在核電領(lǐng)域的合作將是中廣核牽頭的中方企業(yè)全面主導(dǎo)后續(xù)控股項(xiàng)目的開發(fā)，中方企業(yè)擬在控股項(xiàng)目使用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”技術(shù)。