老牌核電強國英國是如何一步步淪落至“沒錢、沒技術(shù)”的？

【寫在前面】

作為本次習近平訪英期間最有望簽訂的合作協(xié)議之一，位于英格蘭西南部薩默塞特郡的欣克利角C核電項目早在數(shù)周之前便成為輿論焦點。作為全球核電市場后起之秀的中國參與老牌核電強國英國的國內(nèi)核電項目，合作本身就足夠吸引眼球，各類細節(jié)也耐人尋味。

就在習近平出訪前夕，中國駐英國大使劉曉明分別接受了英國BBC“新聞之夜”(Newsnight)及《安德魯?馬爾訪談》”(The Andrew Marr Show)兩檔節(jié)目的專訪，并針對核電問題舌戰(zhàn)BBC記者。在面對“中國是否允許英國在本土建設(shè)核電站”的質(zhì)疑時，劉曉明當即反問：“你們有資金嗎?你們有技術(shù)嗎?你們有專家嗎?”

游刃有余的外交辭令背后其實是有的放矢。沒資金、沒技術(shù)、沒專家，劉曉明點出的恰是2008年英國核電重啟以來面臨的最大問題。這一現(xiàn)狀與此前英國頗為輝煌的核能發(fā)展史形成了鮮明對比，作為世界上最早發(fā)展核武器和核能的國家之一，英國的核能發(fā)展何以在三十多年內(nèi)一步步淪落至“沒錢、沒技術(shù)”?過程中又經(jīng)歷了哪些曲折?

即使在今天回過頭看，英國核能發(fā)展的歷史過程仍是值得探討和總結(jié)的。為此，澎湃新聞推薦原載于《南方-能源觀察》的文章《英國核能發(fā)展啟示錄》。該文詳細梳理了英國核能發(fā)展從全面領(lǐng)跑到步步衰退的全過程，尤其對上世紀80年代以來導(dǎo)致英國核能發(fā)展陷入“黑暗二十年”的諸多原因予以條分縷析。通過此文，我們不難理解，為什么英國新建核電項目必須仰仗國外企業(yè)的技術(shù)和資本。對于正努力謀求自主三代核電技術(shù)出海的中國核電企業(yè)而言，這也正是歷史機遇所在。

帝國余暉

從1976年到1985年，英國在國內(nèi)建成了7座使用AGR技術(shù)的核電站，共14臺機組，其單機裝機容量為60萬千瓦左右。

從頭開始說。毫無疑問，在核科學技術(shù)上，英國一度是走在世界前列的。1897年JJ Thompson發(fā)現(xiàn)了電子，1906年盧瑟福發(fā)現(xiàn)了原子核，1932年查德威克發(fā)現(xiàn)了中子。這一系列重要的發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成了經(jīng)典的原子結(jié)構(gòu)理論，為現(xiàn)代物理學奠定了基礎(chǔ)，而這三個重要的發(fā)現(xiàn)，都是由英國科學家完成的。在原子彈的研制方面，從1939年開始，英國就開始了自己的核計劃，開始研制原子彈，后來由于英國本土不斷遭受德國轟炸，1943年8月，英國首相丘吉爾與美國總統(tǒng)羅斯福簽署了魁北克協(xié)議，將英國所有的知識和專家轉(zhuǎn)交給“曼哈頓工程”，這大大加速了美國原子彈的研發(fā)過程。到二戰(zhàn)結(jié)束后，1946年英國開始進行自主的核計劃，以設(shè)立在哈威爾(Harwell)的原子能研究中心為中心，英國建立了一系列的核研究實驗室。到1952年，英國在太平洋成功試爆了第一顆原子彈，成為美國和蘇聯(lián)之后第三個擁有核武器的國家。

英國民用核能的起步階段也走在世界前列。1953年，英國開始在Windscale建設(shè)Calder Hall核電站，這個核電站用二氧化碳做冷卻劑，由于燃料包有鎂諾克斯(Magnox)合金，這種堆型也被稱作鎂諾克斯反應(yīng)堆。Calder Hall核電站歷時三年建成，1號機組于1956年8月正式并網(wǎng)，兩個月后投入商運，其容量為6萬千瓦。這使得Calder Hall核電站成為世界上第一個商運的核電站，在這個核電站一共建成了四個Magnox反應(yīng)堆，從1956年到1959年依次投入商運。

在能源政策方面，英國核能的起步階段，發(fā)生在埃及的蘇伊士危機對英國的核能發(fā)展有巨大的促進作用。1956年，埃及政府宣布將蘇伊士運河收歸國有，此舉遭到了英法兩國的反對，英法聯(lián)合以色列發(fā)動了對埃及的軍事打擊，之后在美國和蘇聯(lián)的介入下，埃及雖然戰(zhàn)敗，但是收回了對蘇伊士運河的主權(quán)。英國因此擔憂其石油供應(yīng)會受到影響，因而決定發(fā)展核能。在Calder Hall核電站之后，接下來的60年代，英國一共建成了7座Magnox核電站，共14個反應(yīng)堆，其總裝機容量達到480萬千瓦。

伴隨著英國在民用核能起步階段的快速發(fā)展，在整個核產(chǎn)業(yè)循環(huán)和技術(shù)研發(fā)上，英國一開始也走在世界前列?？於蜒芯糠矫妫O(shè)在蘇格蘭北部的Dounreay廠址，其原型快堆(PFR)1974年成功并網(wǎng)，該反應(yīng)堆功率達到25萬千瓦，并且在PFR的研究基礎(chǔ)上，英國與法國、德國合作，完成了歐洲快堆計劃(EFR)的概念設(shè)計。聚變研究方面，1960年英國就在Culham設(shè)立了研究所，研究核聚變。核燃料循環(huán)領(lǐng)域，英國與1961年成立國有的英國核燃料公司(BNFL)，負責英國整個核燃料循環(huán)領(lǐng)域的相關(guān)工作，其中包括前端鈾資源的濃縮，以及后端設(shè)立在塞拉菲爾德的兩個后處理廠。在前端技術(shù)方面，英國的第一個氣體擴散法鈾濃縮工程于1953年就開始運行，該工廠位于Capehurst，到1976年，該擴散廠被一個采用離心法進行鈾濃縮的工廠取代。在后端技術(shù)方面，英國是除了法國之外，另一個較早掌握了后處理技術(shù)的國家，位于塞拉菲爾德的Magnox后處理廠于1964年即投入運行。

可以看出，早在民用核能起步的五六十年代，英國就已經(jīng)發(fā)展出了比較完善的核工業(yè)體系。從前端的鈾資源濃縮，核燃料制造，到核電站技術(shù)的發(fā)展，到后端的乏燃料后處理技術(shù)，乃至快堆、聚變堆的研究，門類已經(jīng)比較完備。并且在60年代就具有了大約480萬千瓦的核電裝機容量。

此后，在第一代Magnox技術(shù)的基礎(chǔ)上，英國繼續(xù)研發(fā)出了第二代先進氣冷堆(AGR)，這也是目前英國在運核電站的主力堆型。從1976年到1985年，英國在國內(nèi)建成了7座使用AGR技術(shù)的核電站，共14臺機組，其單機裝機容量為60萬千瓦左右。

黑暗二十年

在全球核能發(fā)展中領(lǐng)跑了將近20年之后，從上世紀80年代開始，英國的核能發(fā)展陷入了停滯。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：英國放棄了本土設(shè)計的技術(shù)，轉(zhuǎn)而使用壓水堆技術(shù);英國的核能投資隨著能源公司的私有化進程而受到影響;英國從事核能研究的人員越來越少。

在核電技術(shù)路線方面，英國放棄了本土的氣冷堆技術(shù)。由于成本等原因，英國認為氣冷堆無法發(fā)展出可供出口的技術(shù)，因此在1978年，英國政府決定支持引進壓水堆技術(shù)，經(jīng)過一系列考察之后，決定選用西屋公司基于Callway和Wolf Creek核電站的SNUPP設(shè)計，經(jīng)過修改之后，在英國建設(shè)了第一座壓水堆核電站Sizewell B核電站，這個核電站1987年開工，1994年投運，是英國目前最后一個建成的核電站。關(guān)于英國核能發(fā)展的這一轉(zhuǎn)向，Juan Matthews表示，一方面是由于AGR技術(shù)在經(jīng)濟性上相比壓水堆不具有優(yōu)勢;另一方面，縱觀全球核能發(fā)展的歷史，也能看出通過幾十年的發(fā)展，壓水堆最終成為了主流的堆型。

相比放棄自主技術(shù)轉(zhuǎn)而走引進路線，對英國核能發(fā)展影響更大的是80年代開啟的電力市場改革與能源公司的私有化浪潮。

在私有化改革之前，英國核電站的業(yè)主主要是中央發(fā)電局(CEGB)，這個國有公司負責英格蘭和威爾士地區(qū)的發(fā)電、輸電?！?989年電力法》出臺之后，中央發(fā)電局的發(fā)電業(yè)務(wù)被拆分成為三個公司：國家電力公司(National Power)、電能公司(PowerGen)和核電公司(Nuclear Electric)，輸電業(yè)務(wù)改組為國家電網(wǎng)公司。這一輪的改組，對當時英國核電最直接的影響就是在建的Sizewell B核電站，這個采用引進壓水堆技術(shù)的核電站，原計劃建設(shè)5個壓水堆機組，不過隨著CEGB的拆分和私有化，以及廉價油氣資源的沖擊，最終只建成了一臺機組。

經(jīng)過此輪拆分之后，英格蘭旗下所有核電站全部轉(zhuǎn)交到核電公司(Nuclear Electric)來運營。拆分之后的PowerGen和National Power很快在1991年實現(xiàn)了私有化，其公司60%的股份賣給了投資者，英國政府持有40%的股份，1995年，英國政府將剩余的40%股份賣出。而持有英格蘭所有核電站資產(chǎn)的Nuclear Electric公司其私有化進程則相對滯后。

除了英格蘭之外，在蘇格蘭也有部分英國核電站在運行。在私有化改革之前，蘇格蘭有兩大電力公司：SSEB(South of Scotland Electricity Board)和North of Scotland Hydro Electricity Generating Board，其中蘇格蘭的核電站全部在SSEB旗下。在1990年的私有化改革之后，成立了新的蘇格蘭核電公司(Scottish Nuclear)，蘇格蘭所有的核電站都劃到這個公司進行經(jīng)營管理。

到1996年，英國的核電版圖再次迎來變化。第一輪私有化改革之后成立的核電公司和蘇格蘭核電公司迎來合并重組，成立了新的私有公司：英國能源公司(British Energy)和鎂諾克斯電力公司(Magnox Electric)，英國能源公司(British Energy)旗下?lián)碛衅咦鵄GR核電站和一座壓水堆核電站(Sizewell B)，而當時還未退役的所有第一代Magnox堆型則全部劃到鎂諾克斯電力公司進行管理。

私有化的改革引來了歐洲大陸能源巨頭的投資。2004年4月，法國電力公司成立了在英國的分支機構(gòu)EDF Energy，在收購了幾家小的電力公司之后，2009年EDF Energy收購英國能源公司，從而成為了如今英國幾乎所有核電站的業(yè)主。另外兩家由中央發(fā)電局拆分出來的發(fā)電公司：PowerGen和National Power則分別被兩家德國能源巨頭意昂(E.ON)和萊茵(RWE)收購，分別成立了E.ON UK和npower公司。

蘇格蘭的兩大電力公司：SSEB與North of Scotland Hydro Electricity Generating Board也經(jīng)歷了不同的私有化改革。SSEB私有化之后首先拆分成了蘇格蘭核電(Scottish Nuclear)和蘇格蘭電力(Scottish Power)兩大公司，蘇格蘭核電最終拆分并入英國能源公司和鎂諾克斯電力公司，而蘇格蘭電力公司最終被西班牙能源巨頭Iberdrola公司收購。

另外一家蘇格蘭電力公司在私有化之后改組成為蘇格蘭水電(Scottish Hydro)公司，1998年，該公司與輸電公司Southern Electric合并，成立了SSE(Scottish and Southern Energy)公司，并一直運行至今。

至此，上述英國電力公司私有化之后，又經(jīng)歷了各種重組、收購的各大電力公司，與英國天然氣領(lǐng)域巨頭Centrica旗下的British Gas一起，被稱為英國六大能源巨頭(big six energy suppliers)。這六大供應(yīng)商分別是：British Gas，EDF Energy，E.ON UK，npower，Scottish Power和SSE，這六大巨頭提供了英國國內(nèi)絕大部分的電力供應(yīng)。而我們也可以發(fā)現(xiàn)，六大巨頭中，除了British Gas和SSE，有四家公司都被英國之外的能源公司控制，其中運營著絕大部分在運核電站的是EDF Energy公司。

這樣一番電力市場的劇烈變化，讓英國的能源投資決策分散到了各個能源巨頭手中，政府能夠施加的影響越來越小。與此同時，在電力改革發(fā)生的同一時期，英國也正享受著70年代發(fā)現(xiàn)并在80年代開始大規(guī)模開采的北海油田帶來的廉價石油資源，這不僅讓英國在很長一段時間實現(xiàn)了能源自給，并且能源價格也并不昂貴。在這樣的條件下，核電由于基礎(chǔ)投資大，回報時間長，又缺乏政府主導(dǎo)的發(fā)展計劃，在很長一段時間內(nèi)都無法受到重視。

不僅是新的核電項目不再開發(fā)，英國核能的人才也在上世紀八九十年代迎來了衰退期。在1980年，英國核能領(lǐng)域公共實驗室雇傭的人數(shù)大約有9000人，到2004年，這個人數(shù)已經(jīng)銳減到不足1000人，并且有一系列的核能實驗室在這一階段被關(guān)閉。上世紀八九十年代這世界核能發(fā)展重要的二十年，被Juan Matthews稱之為英國核能的黑暗時期。

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