風(fēng)電企業(yè)集體遭遇棄風(fēng)限電困局 索賠無門有苦難言

在經(jīng)歷了最初的跨越式發(fā)展之后，開發(fā)熱度依舊不減的風(fēng)力發(fā)電，不僅出現(xiàn)了棄風(fēng)限電問題，而且問題越發(fā)嚴(yán)重，一些地區(qū)限電率高達(dá)60%。

投資建好的風(fēng)機(jī)，在風(fēng)力環(huán)境良好的情況下，卻不得不停止運(yùn)行，真金白銀的投資無奈變成了擺設(shè)。

一邊是投資熱度依舊不減的西北熱土，一邊是限電率高居不下的殘酷現(xiàn)實(shí)。擺在新疆面前的棄風(fēng)限電問題，亟待解決。

當(dāng)通道再成為問題

從烏魯木齊驅(qū)車前往吐魯番，沿路南行，在通往絲路重鎮(zhèn)達(dá)坂城的道路兩旁，上百臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)擎天而立、與藍(lán)天、白云相襯，在博格達(dá)峰清奇峻秀的背景下，在廣袤的曠野之上，形成了一個(gè)蔚為壯觀的風(fēng)車大世界——這里就是著名的新疆達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電場。

烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)作為“國家首批綠色能源示范縣”之一，一直著力推動(dòng)以風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)為代表的清潔能源發(fā)展，尤其近幾年，大力推進(jìn)風(fēng)能資源市場化配置改革。目前，該區(qū)風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)容量達(dá)到135萬千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模已達(dá)405萬千瓦，并啟動(dòng)了千萬千瓦級工程和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。在達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電場，云集了華能、大唐、華電、國電、中電投國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)以及中節(jié)能等“國字號”企業(yè)。

然而，人們不難發(fā)現(xiàn)：在良好的風(fēng)力發(fā)電環(huán)境下，達(dá)坂城的許多風(fēng)機(jī)并沒有迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)，而是被迫停運(yùn)。棄風(fēng)限電，成為新疆風(fēng)電人不愿提、但又不得不提的話題。

記者在采訪中了解到，所謂棄風(fēng)限電，就是指風(fēng)機(jī)設(shè)備狀態(tài)正常，風(fēng)也很大，但由于電網(wǎng)消納問題不讓風(fēng)電場發(fā)電的現(xiàn)象。

中廣核新疆地區(qū)風(fēng)力發(fā)電負(fù)責(zé)人表示，作為新疆地區(qū)的“老風(fēng)電人”，看著辛苦建好的風(fēng)機(jī)不能發(fā)電，真是心疼。每5萬千瓦風(fēng)機(jī)需要耗費(fèi)7000多噸鋼材(1797,-7.00,-0.39%)，再加上土建、運(yùn)輸，以及各種財(cái)務(wù)成本，不能發(fā)電，是對各種資源的巨大浪費(fèi)。

他拿著最新的限電數(shù)據(jù)，告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“這是中廣核新疆吉木乃風(fēng)場的限電情況，1月份限電率30.23%，2月份33.6%，3月份47.2%，4月份48%，5月份68%，6月份40%，7月份30%，8月份44%，今年目前的限電率已經(jīng)達(dá)到46%，差不多相當(dāng)于每兩臺風(fēng)機(jī)就有一臺不能發(fā)電，而去年限電率還只有24.8%。”

其他風(fēng)電場也大致情況相同，中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電新疆公司總經(jīng)理戴毅告訴記者，4年前新疆地區(qū)的限電率還大致保持在8%左右，今年目前的限電率已經(jīng)達(dá)到31.1%。

“隨著新疆地區(qū)在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)使用，棄風(fēng)限電的問題在5年內(nèi)基本沒辦法改變，而且還有愈來愈嚴(yán)重的態(tài)勢。新疆地區(qū)是否還需要更多的新能源項(xiàng)目，這個(gè)問題確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真考慮了。”戴毅說。

中電聯(lián)近日發(fā)布的《2015年1~8月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況》同時(shí)顯示，1~8月份，全國全社會用電量36780億千瓦時(shí)，同比增長1.0%，增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。11省份的全社會用電量出現(xiàn)負(fù)增長，其中包括去年接收了49億千瓦時(shí)甘肅新能源電力的青海，其用電量增速為-12.7%，列全國倒數(shù)第一。

之前，棄風(fēng)限電更多是通道問題，但當(dāng)通道不再成為問題，外送地區(qū)也消納不了這么多電，問題又該如何解決?

索賠無門，限電企業(yè)有苦難言

據(jù)了解，棄風(fēng)現(xiàn)象在國外不是很普遍，即使發(fā)生，程度也不深，與我國嚴(yán)峻的限電形勢形成了鮮明的對比。在我國棄風(fēng)原因主要有3個(gè)：

一是由于近幾年風(fēng)電發(fā)展速度過快，許多地區(qū)電網(wǎng)投資建設(shè)跟不上風(fēng)電發(fā)展的步伐。近10年，世界風(fēng)電裝機(jī)年均增長31.8%，成為全球最具吸引力的新能源技術(shù)，電網(wǎng)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投資吸引力遠(yuǎn)不敵風(fēng)電。

二是建設(shè)工期不匹配。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)周期短，通常首臺機(jī)組建設(shè)周期僅為6個(gè)月，全部建成需要1年左右;電網(wǎng)工程建設(shè)周期長，輸電線路需要跨地區(qū)，協(xié)調(diào)工作難度大。在我國220千伏輸電工程合理工期需要1年左右，750千伏輸電工程合理工期需要2年左右，在國外，由于管理體制的差異，建設(shè)周期更長。

三是風(fēng)電出力特性不同于常規(guī)電源，一方面風(fēng)電出力隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，造成風(fēng)功率預(yù)測精度較低，風(fēng)電達(dá)到一定規(guī)模后，如果不提高系統(tǒng)備用水平，調(diào)峰難度就會有所加大。

在我國，棄風(fēng)限電并不僅僅存在新疆地區(qū)，整個(gè)“三北”(華北、東北、西北)是棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)，尤其以河北省張家口，吉林省，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟等地最為嚴(yán)重。

龍?jiān)措娏ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“龍?jiān)措娏Τ诵陆拭C地區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的限電問題，甘肅目前部分月份限電比例率甚至達(dá)到60%。10月8日當(dāng)天，甘肅地區(qū)限電比例達(dá)到驚人的70%。2014年，龍?jiān)措娏ο揠娏吭?6億千瓦時(shí)左右，直接損失大約為13億元。就目前情況來看，2015年的損失只會增加不會減少。”

在新疆、甘肅的各大風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)中，基本都存在棄風(fēng)限電問題，華能新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在各大風(fēng)電場幾乎都要靠政府補(bǔ)貼才能維持盈利，中海油在前兩年因?yàn)闂夛L(fēng)問題，入不敷出，最后不得不將甘肅玉門的風(fēng)電資產(chǎn)轉(zhuǎn)給了中廣核。”

他同時(shí)表示，面對棄風(fēng)困境，風(fēng)電企業(yè)盡管利益受損，但往往也只能是“打碎了牙齒往肚子里咽”，有苦難言。無論是風(fēng)電還是光伏，出現(xiàn)了棄風(fēng)限電問題，應(yīng)該是當(dāng)?shù)啬茉床块T的責(zé)任，因?yàn)榛旧巷L(fēng)電項(xiàng)目的審批、建設(shè)，以及后期的發(fā)電、調(diào)度都由這些單位說了算，說白了無非就是監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位造成的，企業(yè)基本索賠無門。

據(jù)了解，按照國家能源局現(xiàn)在的政策，對于棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問題解決前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。國家能源局也曾發(fā)布通知要求，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，且須采取有效措施改善風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況，研究提出促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。

“國家能源局連續(xù)3年采取宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格限制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的新建規(guī)模，加快風(fēng)電外送通道建設(shè)，部署風(fēng)電消納項(xiàng)目取得了一定成效。新疆由于在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模大，局部地區(qū)存在風(fēng)電送出的‘卡脖子’問題，導(dǎo)致棄風(fēng)率有所上升。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，目前風(fēng)力資源和開發(fā)主要集中在“三北”地區(qū)，要把西部的風(fēng)電一下子送到中東部非常困難，未來將優(yōu)先開發(fā)有電力市場優(yōu)勢的東部地區(qū)的風(fēng)能資源。

標(biāo)本兼治，鼓勵(lì)電網(wǎng)消納新能源

長期以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，在電力高度緊張時(shí)期對保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。但由于我國風(fēng)電和太陽能資源主要集中在西北部地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，電力市場容量不大，消納能力較弱。因此可再生能源集中大規(guī)模發(fā)展需要解除跨區(qū)輸電通道，將多余的電能送到東中部負(fù)荷中心，但這種發(fā)電模式正顯示出其局限性，如果不積極緩解限電問題，“十三五”時(shí)期風(fēng)電規(guī)劃或?qū)⒂龅礁笃款i。

如何破解棄風(fēng)限電困局，成為了擺在各風(fēng)電開發(fā)商、電網(wǎng)公司以及國家政府面前的一道難題。對此，相關(guān)專家建議：一方面，要加大外送通道建設(shè)，解決風(fēng)電能源地與電力消費(fèi)優(yōu)勢市場的距離問題;另一方面，要開拓多種風(fēng)電消納市場，探索就地利用方式。

廈門大學(xué)[微博]能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)[微博]認(rèn)為，目前大風(fēng)電基地普遍距離用電市場較遠(yuǎn)，并網(wǎng)速度跟不上，可探索就地利用方式。

龍?jiān)措娏ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也同樣指出，采取多種手段推進(jìn)電源市場的電力市場建設(shè)是目前可以采取的解決方式。他認(rèn)為，東北電力市場的一些探索實(shí)踐，完全可以在全國推廣。

記者在采訪中了解到，東北能源監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)東北電力跨區(qū)域外送，將東北富余風(fēng)電電量送華北交易，擴(kuò)大了新能源的消納范圍;同時(shí)建立火電企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了火電企業(yè)調(diào)峰的積極性，很多火電廠主動(dòng)要求降到最低技術(shù)出力以下，為新能源電量消納創(chuàng)造了空間。

新疆各地區(qū)也正在積極嘗試。據(jù)悉，自治區(qū)人大代表馬銳亞˙哈布都拉曾提出建議，將棄風(fēng)限電用于供熱項(xiàng)目的建設(shè)，從而將棄風(fēng)問題從“兩難”變?yōu)?ldquo;雙贏”。

但風(fēng)電供暖對于大規(guī)模限電地區(qū)來說仍屬杯水車薪。隨著達(dá)坂城區(qū)更多風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電，“棄風(fēng)”情況將進(jìn)一步顯現(xiàn)，不僅造成風(fēng)電落地困難、資源利用率降低，還無法惠及當(dāng)?shù)孛裆?/p>

根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新疆地區(qū)在新能源消納方面還有很大空間。據(jù)了解，新疆范圍內(nèi)自備電廠占比較高，截至目前，新疆地區(qū)各類電源總裝機(jī)容量3908萬千瓦，其中自備火電廠容量為1309萬千瓦，占總?cè)萘康?/3。2015年上半年，新疆地區(qū)自備電廠發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為2945小時(shí)，預(yù)計(jì)全年為6000小時(shí)上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共火電廠利用小時(shí)數(shù)，自備電廠已嚴(yán)重?cái)D占其他公共電廠消納空間。

龍?jiān)葱陆鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門應(yīng)公平對待自備電廠與其他電廠，尤其是在四季度供暖期到來之后，應(yīng)讓自備電廠和區(qū)域內(nèi)的公網(wǎng)電廠參與深度調(diào)峰，并為之建立起合理的補(bǔ)償機(jī)制，保障新能源消納。同時(shí)，要積極利用現(xiàn)有疆電外送通道，使之發(fā)揮更大的作用和效益。

相關(guān)專家表示，從長遠(yuǎn)來看，還是要做好全疆風(fēng)電“十三五”規(guī)劃，適度控制新能源發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)疆內(nèi)風(fēng)電行業(yè)健康發(fā)展。從短期來看，限電問題可能無法完全解決。政府和電網(wǎng)要進(jìn)一步加大力度，拿出更多措施和辦法緩解新能源限電問題。專家建議，政府部門應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統(tǒng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不盲目上項(xiàng)目，保證優(yōu)化發(fā)展。對于電網(wǎng)，建議國家電網(wǎng)[微博]以促進(jìn)新能源保障性全額收購為前提，優(yōu)化調(diào)度考核方式、適當(dāng)提高斷面穩(wěn)定極限值。同時(shí)，根據(jù)《可再生能源法》和“中央9號文及電改配套文件精神”，應(yīng)當(dāng)保證全額全價(jià)收購新能源電量，就當(dāng)前嚴(yán)重的限電情況來看，與相關(guān)文件精神并不符合。