生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)潛在問題分析

發(fā)展新的可再生能源，對(duì)中國實(shí)現(xiàn)對(duì)世界二氧化碳排放量的承諾和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的戰(zhàn)略意義。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為重要的可再生能源，在中國具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但目前在融資渠道、配套服務(wù)體系、政府產(chǎn)業(yè)政策的支持等方面都還存在諸多問題。為此，需要進(jìn)一步拓寬融資渠道、完善配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和稅收優(yōu)惠方面的支持，以促進(jìn)我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，從而為促進(jìn)我國可再生能源的開發(fā)提供有效支持。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但卻是建立在能源的高消耗和由此帶來的高污染基礎(chǔ)之上的，目前，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%，這種大量消耗不可再生的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和未來能源發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，在全球大力發(fā)展可再生能源和中國向世界承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的背景下，發(fā)展新的可再生能源，就成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然要求，而在眾多的可再生能源新能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)?；_發(fā)無疑是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)可行的選擇?；诖?，本文分析了我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并對(duì)未來生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，提出了建議性的對(duì)策，以對(duì)促進(jìn)可再生能源戰(zhàn)略的構(gòu)建提供一定的指導(dǎo)價(jià)值。

我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生活水平的不斷提高，能源需求量持續(xù)增長，資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮的壓力也越來越大。開發(fā)利用可再生能源，則是滿足能源增長需要，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、有效解決農(nóng)村能源問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在此背景下，我國開始加大了生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的開發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

我國生物質(zhì)能發(fā)電主要分為直燃發(fā)電和氣化發(fā)電。其中，在生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目上，2008年，生物質(zhì)直燃發(fā)電，國家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委總計(jì)核準(zhǔn)了39個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)裝機(jī)容量為128.4萬千瓦，投資預(yù)計(jì)為100.3億元，截止到2008年底，已投產(chǎn)15.4萬千瓦。生物質(zhì)氣化以及垃圾填埋氣發(fā)電，2008年投產(chǎn)3萬千瓦，在建的有9萬千瓦。在生物質(zhì)氣化及發(fā)電項(xiàng)目上，我國已開發(fā)出多種固定床和流化床小型氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝等為原料生產(chǎn)燃?xì)?，熱值?～10兆焦/立方米。

目前用于木材和農(nóng)副產(chǎn)品烘干的有800多臺(tái)，村鎮(zhèn)級(jí)秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)近600處，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?000萬立方米。小型氣化工藝需研究燃?xì)鈨艋?biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)以及與氣化裝置配套的微型燃?xì)廨啓C(jī)和燃料電池。兆瓦級(jí)生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)已推廣應(yīng)用20多套。“十五”期間，國家863計(jì)劃支持建設(shè)了4兆瓦規(guī)模生物質(zhì)氣化發(fā)電的示范工程。

中國科學(xué)院廣州能源研究所開發(fā)了“生物質(zhì)氣化發(fā)電新技術(shù)”，將為黑龍江農(nóng)墾總局建設(shè)20套農(nóng)業(yè)固態(tài)廢棄物谷殼、稻草的生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)，總投資為4000多萬元，年總發(fā)電量為7500萬千瓦，年處理農(nóng)業(yè)固體廢棄物約10萬噸。目前，廣東、河南、浙江、甘肅等多個(gè)省市的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目也都有不同程度的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年將建成總裝機(jī)容量2000萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，每年不但可以替代7500萬噸煤，而且減少大量的污染排放，此外，出售秸稈這一項(xiàng)還可以給農(nóng)民帶來200～300億元的收入。

我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在的問題分析

盡管我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但與我國生物質(zhì)能源的發(fā)展?jié)摿蛧窠?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大需求相比，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，目前我國生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，還存在認(rèn)識(shí)不足、技術(shù)裝備落后、服務(wù)配套缺乏等諸多問題，具體體現(xiàn)為如下方面。

對(duì)生物發(fā)電產(chǎn)業(yè)中生物質(zhì)資源的重要性認(rèn)識(shí)不足

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有很好的支農(nóng)、環(huán)保和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，各地建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的積極性十分高漲。但是，由于沒有進(jìn)行科學(xué)的資源調(diào)查，忽略了對(duì)生物質(zhì)發(fā)電資源如秸稈資源量和收購價(jià)格有重要影響的諸多因素的研究分析，使得資源保有量、資源的價(jià)格預(yù)測(cè)值與實(shí)際情況發(fā)生很大偏差，導(dǎo)致很對(duì)地區(qū)的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的盲目性。目前，我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，如果對(duì)影響生物質(zhì)資源變化的諸多影響因素缺乏深入、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的調(diào)查分析，沒有做好化解生物質(zhì)資源可供應(yīng)量和到廠價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，缺乏規(guī)劃或者項(xiàng)目布局不合理，將使生物質(zhì)電廠的正常運(yùn)行和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重影響，也將阻礙生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展

生物質(zhì)能與太陽能、風(fēng)能等其他可再生能源相比，具有多樣性的特點(diǎn)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的多樣性和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)造成相應(yīng)的資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃規(guī)范及政策法規(guī)制定、項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容及后續(xù)監(jiān)管方面的復(fù)雜性。這就需要建立各具特色的生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)依托單位和生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的前期論證與評(píng)估，并根據(jù)政府的要求和不同生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)特點(diǎn)，開展各項(xiàng)有針對(duì)性的組織協(xié)調(diào)工作，但目前在我國還缺乏對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目從規(guī)劃、投產(chǎn)、建設(shè)到運(yùn)營再到項(xiàng)目后評(píng)估的系統(tǒng)性建設(shè)。此外，生物質(zhì)發(fā)電在我國剛剛起步，與之配套的有中國特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如燃料的收購、加工、存儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不成熟。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系

相對(duì)于常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目而言，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目都是小項(xiàng)目，資金密集程度較低，大集團(tuán)和規(guī)模投資商考慮到資金分散和管理上的困難，往往都采取比較謹(jǐn)慎投資的態(tài)度。雖然生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)還沒有在較大范圍內(nèi)得到社會(huì)的認(rèn)可，但仍舊有不少中小企業(yè)對(duì)該技術(shù)表示了濃厚的興趣和極大的關(guān)注，并產(chǎn)生了投資意向，但是該技術(shù)的資金要求相對(duì)于中小企業(yè)的承擔(dān)能力而言較高，從而也抑制了部分投資主體的投資意向。除此之外，目前我國生物質(zhì)能項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜，這在一定程度上影響了生物質(zhì)能技術(shù)投資主體的投資積極性。同時(shí)，還缺乏對(duì)生物質(zhì)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。由于缺乏相應(yīng)的融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，導(dǎo)致目前我國生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的推廣和項(xiàng)目的發(fā)展，在一定程度形成了政府投資的單一局面，離市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式還有很大的距離。

我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化

我國可再生能源政策主要是在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上制定的，偏向于指導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性的。在這一過程中，我國的可再生能源政策注重宏觀上的指導(dǎo)，但缺乏實(shí)施細(xì)則以及配套措施和客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于具體操作帶來了困難，從而很難保證可再生能源政策的精神落到實(shí)處。同時(shí)，目前《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》資助“可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程”的實(shí)施細(xì)則和具體的操作程序尚未出臺(tái)，導(dǎo)致實(shí)施過程中缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，目前我國生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策，加重了企業(yè)的稅賦，實(shí)際增值稅率往往高于常規(guī)能源發(fā)電，阻礙了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。