環(huán)保部官員：突發(fā)環(huán)境事件已進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期

環(huán)保部官員：突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)入頻發(fā)期平均每天1-2起專家：很多污染事故由生產(chǎn)事故引發(fā)

加強(qiáng)污染損害評估以追責(zé)

環(huán)境保護(hù)部官員近日表示，我國突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期，環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻。

10月17-18日，由臺達(dá)環(huán)境與教育基金會主辦、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所承辦的“2015中達(dá)環(huán)境法論壇”在京舉行。與會專家提出，要在完善立法、積極司法及努力提高生態(tài)環(huán)境法治意識等多個方面，開展生態(tài)環(huán)境治理工作。

現(xiàn)狀

平均每天發(fā)生1-2起環(huán)境事件

環(huán)境保護(hù)部官員在會上表示，當(dāng)前，我國環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)期。

據(jù)統(tǒng)計，全國平均每天發(fā)生1-2起突發(fā)環(huán)境事件。

“類似天津港爆炸這類事件，對環(huán)境的影響往往是不可逆的。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海教授在會上提出，預(yù)防這類事件發(fā)生或者減輕事件危害的有效方法是建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警制度。

目前，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，但是規(guī)定過于原則，導(dǎo)致地方政府屬地管理職責(zé)不清，部分地方政府對于跨界事件相互推諉，還有部分地方認(rèn)為重特大事件由上級政府組織應(yīng)急響應(yīng)，先期處置不及時。

與此同時，環(huán)保部門的法定職責(zé)界定不清，部分地方政府要求環(huán)保部門承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的所有任務(wù)，大大超過環(huán)保部門的能力;還有部分地方環(huán)保部門對法定職責(zé)把握不清，導(dǎo)致屢被追責(zé)。

2012年環(huán)保部門有264人因失職瀆職被紀(jì)檢部門追究責(zé)任，占違紀(jì)違法環(huán)保人員的40.9%。

在中國人民大學(xué)周珂教授看來，生態(tài)環(huán)境問題與疾病類似，可分為“病在肌膚、病在腠理、病入膏肓”幾種。大氣污染、海洋和噪聲污染、霧霾都屬于“病在肌膚”，只要及時治理可以很快見成效;地表水污染、一般固體廢物污染、荒漠化、農(nóng)藥和一般化學(xué)品污染，治理難度較大，屬于“病在腠理”;“病入膏肓”的生態(tài)環(huán)境問題包括生物多樣性銳減和生物安全失控、地下水污染、重金屬污染、危險化學(xué)品污染、放射性污染等。

這三類問題之間可以轉(zhuǎn)化，因此制定治理規(guī)劃或立法時，一定要根據(jù)三種生態(tài)問題的類型和狀況，區(qū)分輕重緩急，按部就班開展工作。

去年移送污染犯罪案件兩千余件

與會的環(huán)境保護(hù)部官員提出，應(yīng)從加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件損害評估入手，加大對肇事者法律責(zé)任的追究力度。

傳統(tǒng)意義上，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作往往強(qiáng)調(diào)的是事件應(yīng)急處置，對造成的環(huán)境損害評估不夠。許多突發(fā)環(huán)境事件未能開展損害評估，致使未能有效追究肇事者法律責(zé)任，甚a至出現(xiàn)2010年紫金礦業(yè)污染事件中行政處罰大大低于市場預(yù)期導(dǎo)致企業(yè)股票漲停的怪現(xiàn)象。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》和2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對突發(fā)環(huán)境事件的損害評估都有明確規(guī)定，該官員表示，“損害評估在我國還是一項全新的工作，如何貫徹好、實(shí)施好，尚有諸多法律問題亟待解決。”

數(shù)據(jù)顯示，2013年，各級環(huán)保部門按照地方政府部署，組織開展了10起較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置階段損害評估工作，占全年較大以上突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量的67%。

2013年，各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件706件，2014年是2180件，相當(dāng)部分案件都是以環(huán)境損害評估報告作為重要依據(jù)的。

建議

環(huán)評、安評等應(yīng)由一個中介機(jī)構(gòu)完成

“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是非此即彼的關(guān)系?”全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅認(rèn)為，應(yīng)從突發(fā)事件的背后為這些“緊張”關(guān)系找到法律出路。

孫佑海教授建議，要從重大事故中積累經(jīng)驗教訓(xùn)，很多企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的，因此，必須加強(qiáng)政府層面和企業(yè)層面的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作的一體性。

應(yīng)整合現(xiàn)有安全、環(huán)保、交通、公安等部門涉及安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險的行政監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的重大事故安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防控、應(yīng)對處置體系。同時，制定重大事故環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)對處置法。

應(yīng)鼓勵一個中介機(jī)構(gòu)對同一個項目同時開展“環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預(yù)評價、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、消防安全預(yù)評價”等工作，現(xiàn)在是由很多部門分頭來做這些工作，每個部門之間又不通氣，直接影響項目的安全生產(chǎn)管理。

在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，根據(jù)今年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定，可以在法律層面對領(lǐng)導(dǎo)的“法律責(zé)任”做出銜接性規(guī)定。

其他觀點(diǎn)

國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注環(huán)境問題

周珂教授表示，生態(tài)環(huán)境問題是國策層面的問題，與普通的經(jīng)濟(jì)、法律問題不同，一般人很難對其有深層次的或超前的認(rèn)識。

習(xí)近平總書記無論是在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，還是在國外訪問，常常強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全，有關(guān)重要講話、論述、批示近百次。“綠水青山就是金山銀山”、“APEC藍(lán)”等習(xí)式生態(tài)詞匯廣為人知。

2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦訪問時說，“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗的講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山。”

2015年兩會期間，習(xí)近平對“兩座山論”又做了進(jìn)一步闡發(fā)，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”