VOCs管控收費(fèi)對石油石化行業(yè)影響至深

自10月1日起，按照新頒布的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，開始試點(diǎn)對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污收費(fèi)。表面上看，這對石油石化行業(yè)來說是又一挑戰(zhàn)，但事實(shí)上不止于此；這不僅是對我國當(dāng)前環(huán)境管理模式的更新升級，更是企業(yè)提升污染防控管理水平的一次機(jī)遇。

VOCs是PM2.5的重要來源之一。當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，污染類型由過去的單一型變成了復(fù)合型。而這又以臭氧、PM2.5、酸雨為最主要的區(qū)域性、復(fù)合型污染源，其中VOCs扮演了一個(gè)重要角色。

在上述背景下，國家不斷加強(qiáng)對VOCs的污染防治工作，出臺(tái)了從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013年9月）到《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》（2014年12月），以及《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》（2015年6月）等一系列防控政策，逐漸把VOCs防治作為大氣污染防治的一個(gè)重點(diǎn)。

在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，國家明確了VOCs控制的相關(guān)原則要求。一是嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。二是加大排污費(fèi)征收力度，將VOCs納入排污費(fèi)征收范圍。三是推進(jìn)VOCs污染治理，在石化等行業(yè)實(shí)施VOCs綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造、油氣回收治理等工作。

上述政策對環(huán)境保護(hù)管理部門的環(huán)境監(jiān)管和所涉行業(yè)的環(huán)保管理要求均大幅提升，其核心工作在于加快建立較為復(fù)雜的VOCs無組織排放管理體系，這是對我國當(dāng)前環(huán)境管理模式的更新升級。

其實(shí)，對企業(yè)來說，管控政策既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。從挑戰(zhàn)方面講，目前我國石油石化企業(yè)在VOCs管控上，存在著任務(wù)量巨大、企業(yè)管理能力和監(jiān)測力量薄弱等困難，需投入大量的人力和物力開展污染防治。以中國石油為例，下屬30多家煉化企業(yè)、上千個(gè)油庫、近兩萬座加油站，防治任務(wù)十分艱巨。其中又可細(xì)分為設(shè)備和管道組件泄漏、儲(chǔ)存裝置逸散、裝卸損失、廢水收集和處理系統(tǒng)逸散等。管控修復(fù)的難點(diǎn)除了任務(wù)量巨大之外，還在于部分修復(fù)工作需結(jié)合生產(chǎn)管理計(jì)劃在裝置大修期間進(jìn)行，且實(shí)施中對安全管理有著嚴(yán)格的要求。

由于防治過程的長期性和復(fù)雜性，在治理達(dá)標(biāo)之前，還可能面臨一定階段的排污收費(fèi)，這些無疑都會(huì)給企業(yè)經(jīng)營帶來不小的成本壓力。按照相關(guān)規(guī)定，以中國石油目前的煉油量和排放量為參照，按照1.2元/公斤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，整個(gè)中國石油下屬煉化企業(yè)的VOCs收費(fèi)一年就要數(shù)億元。

但從另一方面講，開展VOCs管控工作將有利于企業(yè)進(jìn)一步提升污染防控管理水平，有利于企業(yè)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。一是從點(diǎn)源污染防治向點(diǎn)源、面源相結(jié)合的綜合污染防治轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)的污染防控管理水平。二是通過減少VOCs面源排放，可大幅改善廠區(qū)和周邊區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，減少企業(yè)與群眾之間的矛盾，保護(hù)職工健康。三是通過VOCs綜合整治，從源頭上降低安全事故概率。四是節(jié)約物料、節(jié)省成本，有利于提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少泄漏就相當(dāng)于回收了油品，也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

對推進(jìn)國家和企業(yè)VOCs管控，筆者有如下建議。

在國家政策層面，首先，應(yīng)該對企業(yè)出臺(tái)差別化的監(jiān)管政策，以及VOCs排污收費(fèi)的減免政策。如果企業(yè)按要求完成或超額完成VOCs管控工作，那么國家在排污收費(fèi)或者信貸上應(yīng)給予支持，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行VOCs管控的動(dòng)力。其次，應(yīng)該確定VOCs控制細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家出臺(tái)的文件均是工作要求，尚未正式發(fā)布相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)如何進(jìn)行VOCs管控，做到什么程度算是達(dá)標(biāo)，都缺乏細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。如果基準(zhǔn)缺失，很容易淪為一項(xiàng)收錢的政策，反而不利于減排。同時(shí)，還要確定合理的時(shí)限。美國煉油企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理用了近30年，我們新頒布的有關(guān)政策要求卻異常嚴(yán)格，讓煉化企業(yè)在2017年全部達(dá)到要求，目前來說，這還存在著較大困難。

在企業(yè)層面，首先，要加大相應(yīng)技術(shù)研發(fā)和治理力度。VOCs管控技術(shù)需要進(jìn)一步研發(fā)集成，針對不同排放源的排放特點(diǎn)，要開發(fā)相對應(yīng)的技術(shù)。要實(shí)施工藝、設(shè)備密閉等源頭控制以及廢水加蓋收集處理等末端治理措施，重點(diǎn)是污水集輸與處理設(shè)施、煉化有機(jī)工藝廢氣治理、可燃性氣體回收、檢維修吹掃廢氣治理、煉化儲(chǔ)運(yùn)油氣回收、成品油碼頭油氣回收治理等方面。還要注重從源頭設(shè)計(jì)就考慮泄漏防控問題。同時(shí)，管理上應(yīng)建立無組織排放管理體系。煉化企業(yè)要實(shí)施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）等措施，加強(qiáng)人員VOCs監(jiān)測、估算等相關(guān)管理培訓(xùn)，對企業(yè)的各種類型無組織排放進(jìn)行全方位監(jiān)測，把VOCs的治理和監(jiān)控納入日常生產(chǎn)管理體系。再者，要盡早開展VOCs管控。以四川石化為例，由于處于環(huán)境敏感地帶，在建設(shè)之初就采取了最高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、最好的裝置，由此初期投資較高，但是由于后期管理得當(dāng)，產(chǎn)生的能耗、物耗相對較少，結(jié)果是產(chǎn)出較高。未來國家對于VOCs的管控政策日趨嚴(yán)格，因此，盡早開展VOCs管控，對提升企業(yè)效率非常有利。（作者于景琦，為中國石油集團(tuán)公司環(huán)境工程評估中心副主任。中國石油報(bào)記者采寫）