光伏發(fā)電重大轉(zhuǎn)折：競價上網(wǎng)試點

　　此次部分地區(qū)調(diào)增建設規(guī)模并不等于全年擴容。

　　9月底，國家能源局發(fā)布《關于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設規(guī)模的通知》(下稱《通知》)，全國增加光伏電站建設規(guī)模530萬千瓦。外界有人解讀，這是在原計劃基礎上增加30%，新一輪光伏投資潮即將來臨。

　　但實情并不一定如此。尤其值得注意的是，《通知》中暗含競價上網(wǎng)試點，這或?qū)⑹枪夥l(fā)電重大轉(zhuǎn)折的前奏。

　　調(diào)增并不等于全年擴容

　　《通知》明確表示，根據(jù)各地區(qū)2015年上半年光伏發(fā)電建設運行情況及發(fā)展需求，對部分地區(qū)調(diào)增光伏電站年度建設規(guī)模，全國增量為530萬千瓦。同時，文件在附表中將15個省級地區(qū)的調(diào)增量詳細列出。

　　此次調(diào)增早有伏筆。今年3月，國家能源局發(fā)布的《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》提出，2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模1780萬千瓦。同時提出，7月底前，經(jīng)綜合平衡后，對建設進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標。10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增建設規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標。

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，1?6月全國新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，不及全年目標的一半，意味著上半年光伏電站的裝機情況并不樂觀。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，有增有減，說明國家能源局在合理調(diào)控光伏電站規(guī)模。此次新增530萬千瓦，并不等于全年新增光伏電站建設的目標為1780萬千瓦再加530萬千瓦。此次新增對象為15個省級地區(qū)，其他地區(qū)建設進度并不理想，按原規(guī)定應該在10月底前被調(diào)減建設規(guī)模。

　　值得一提的是，獲得調(diào)增的15個地區(qū)，包括了棄光率較大的地區(qū)。比如，今年上半年，甘肅棄光率28%、新疆(含兵團)棄光率19%。但這兩地并非所有的光伏電站都面臨棄光問題，部分光伏電站消納良好。《通知》在調(diào)增上述兩地的建設規(guī)模時，明確規(guī)定了新增規(guī)模用于特定地點的電站。

　　暗含競價上網(wǎng)試點

　　在專業(yè)人士看來，《通知》的附表——“2015年部分地區(qū)光伏電站建設規(guī)模調(diào)增表”中暗含一個重大信息，或?qū)⒈日{(diào)增規(guī)模影響更為深遠。

　　附表中標注，內(nèi)蒙古獲得的70萬千瓦調(diào)增電量中，有20萬千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價項目”。

　　競爭降低電價項目，即不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設資質(zhì)，而是通過市場化的競價方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報價低誰獲得項目建設權。

　　由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價補貼，但補貼資金有限的情況下，光伏電站項目總規(guī)模受到一定控制，這時“路條”就成了稀缺貨。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，部分規(guī)模較小的項目公司與地方政府或相關部門有“特殊”關系，能拿到某個大型光伏地面電站的批文，然后將批文倒賣給有實力建設的公司，從中賺取差價。目前國內(nèi)光伏大型地面電站的建設，有70%？80%都是通過“路條”交易完成。而且“路條”交易的價碼正水漲船高，由最初的0.2?0.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時，達到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設的成本。

　　2014年10月，國家能源局連續(xù)下發(fā)3份文件，即《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，表明了國家能源局堅決遏制“路條”投機的決心，但由于“路條”的授予方式并非市場化運作，連續(xù)重拳仍然收效甚微。

　　呼和浩特的此次試點被業(yè)內(nèi)人士認為是一次非常重要的改革試點。它打破了光伏電站項目的授予方式，以市場化運作為基礎。如果該試點可以推廣，有望從根本上消除“路條”帶來的各種弊病。

　　內(nèi)蒙古地區(qū)的光照條件比較好，收益率較高，使得光伏發(fā)電有降價空間。東部的浙江、江蘇等省份，光照條件相對較差，很難進行競價試點。此外，呼和浩特的工業(yè)企業(yè)也比較多，光伏發(fā)電的消納情況比較好，這都是競價試點的基礎。

　　但此次進行競價的僅有20萬千瓦，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會研究部主管彭澎對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，原因在于政府擔心惡性競爭，例如，在競價過程中，可能有企業(yè)為了獲得項目盲目報價，阻礙行業(yè)的良性發(fā)展。

　　彭澎建議，由于光伏地面電站有總量控制，屬于優(yōu)選項目，政府部門在試點競價時，可對電站質(zhì)量提出一個硬性標準，比如轉(zhuǎn)換率高于市場一般水平，以此為前提，讓企業(yè)進行公平競價，保證質(zhì)優(yōu)價低的企業(yè)中標，逐步實現(xiàn)電站質(zhì)量提高和電價下降兩者兼得。（文／《財經(jīng)國家周刊》記者 范若虹）