海上風(fēng)電的發(fā)展仍取決于財政補貼力度大小

9月下旬，國家能源局發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電項目進展有關(guān)情況的通報》稱，受多種因素影響，海上風(fēng)電建設(shè)總體進展較為緩慢。數(shù)據(jù)顯示，列入全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014~2016)的44個項目，已建成投產(chǎn)的只有2個，其余項目均處于核準(zhǔn)在建、待建或開展前期工作階段。

相對于陸上風(fēng)電的急速發(fā)展，中國海上風(fēng)電為何難題重重?

《中國經(jīng)營報》記者獲悉，作為南方電網(wǎng)主推的廣東首個海上風(fēng)電項目，投資42億元的珠海桂山海上風(fēng)電項目前期工作已經(jīng)停滯了超過一年的時間，而主要的原因就是未能通過海洋環(huán)評。

據(jù)了解，該項目在去年開展前期工作時，曾出現(xiàn)事故，造成了一只海豚死亡，隨后海洋部門來現(xiàn)場干涉，前期項目亦被叫停。同時，原本已經(jīng)進入廣東省海洋局審批的環(huán)評也因此擱淺。

南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)外宣人士則對本報記者回應(yīng)稱，公司正在等待環(huán)評審批，這一項目還未正式開工。

至最終截稿前，南方電網(wǎng)向本報回應(yīng)稱，接廣東主管部門要求，目前該海上風(fēng)電場項目建設(shè)規(guī)模計劃已減半，正等待政府批復(fù)。

項目被卡環(huán)評

“項目還沒有正式建設(shè)，就發(fā)生了造成海豚死亡的事故，所以廣東海洋局以及相關(guān)部門對此都比較重視。”曾經(jīng)參與過珠海桂山海上風(fēng)電項目環(huán)評的一位政府人士告訴記者，同時這也是廣東省第一個海上風(fēng)電示范項目，各方都比較謹(jǐn)慎。

據(jù)了解，上述事故發(fā)生時，該項目主要在進行打樁探測及試驗的前期工作。隨后項目即全面暫停，為珠海桂山項目生產(chǎn)風(fēng)機塔筒的廣東一家制造企業(yè)，也因此無法按流程發(fā)貨，只能將已經(jīng)生產(chǎn)好的塔筒運入堆場，并收取不菲的逾期交貨占地費。

本報記者掌握的多份資料顯示，海桂山海上風(fēng)場規(guī)劃面積為45平方公里，其項目北側(cè)距離珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)最近只有2.5公里。

早在2013年4月16日，為這一項目進行環(huán)境影響評價的上?？睖y設(shè)計研究院就對外發(fā)布了環(huán)評公示。這份環(huán)評顯示，珠海桂山項目的風(fēng)機樁基礎(chǔ)施工產(chǎn)生的高頻噪聲會影響中華白海豚的聽覺，導(dǎo)致其覓食和社交活動受干擾。水質(zhì)污染會通過食物鏈影響中華白海豚健康，同時還容易使中華白海豚的皮膚受感染。但這份報告認(rèn)為，這些影響均是暫時的、可逆的。

中山大學(xué)海洋學(xué)院教授、中山大學(xué)保護中華白海豚研究團隊負(fù)責(zé)人吳玉萍，曾在當(dāng)年接受媒體采訪時稱，這份環(huán)評“避重就輕”，項目將改變當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)，影響中華白海豚的生存，并建議該項目重新選址。

“我們已經(jīng)完成了相關(guān)的評價工作，現(xiàn)在就是在等待廣東海洋局的環(huán)評審批。”上?？睖y設(shè)計研究院這一項目負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，自己也不清楚項目環(huán)評遲遲不能通過的原因。

由于沒有獲得環(huán)評，珠海桂山海上風(fēng)場項目已經(jīng)整體停滯超過一年的時間。

而南方電網(wǎng)向本報的回應(yīng)稱，珠海桂山海上風(fēng)電項目還正在開展前期工作，并沒有開工，因此不存在停工一說。

資料顯示，投資42億元，總裝機容量為19.8萬千瓦，擬安裝66臺已建設(shè)3兆瓦的風(fēng)電機組，這一項目在2012年4月已經(jīng)獲得了國家能源局“路條”。

項目開發(fā)公司為南方海上風(fēng)電聯(lián)合開發(fā)有限公司，成立于2012年6月，由南方電網(wǎng)聯(lián)合明陽風(fēng)電、粵電集團、國電、大唐發(fā)電等九家公司成為股東，其中南方電網(wǎng)控股20%的股權(quán)。

不僅如此，這個曾經(jīng)被認(rèn)為是新技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式等進行了大膽創(chuàng)新的海上風(fēng)電項目，還承擔(dān)著海上風(fēng)電“開發(fā)模式示范”“設(shè)備國產(chǎn)化示范”“風(fēng)機基礎(chǔ)型式及施工技術(shù)示范”“海島智能電網(wǎng)技術(shù)示范”四個示范任務(wù)。

如今陷入整體停滯，這恰恰反映了當(dāng)前中國海上風(fēng)電的開發(fā)困局。而除了海洋環(huán)評，圍繞在行業(yè)內(nèi)的諸多問題仍待解決。

經(jīng)濟賬本受考驗

2014年6月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價格政策：非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，潮間帶風(fēng)電項目0.75元/千瓦時(含稅)，近海風(fēng)電項目0.85元/千瓦時(含稅)。

“這個電價對我們的投資回報率是一個很大的挑戰(zhàn)。”南方海上風(fēng)電聯(lián)合開發(fā)公司副總工程師余暢曾這樣評價海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策。

據(jù)了解，珠海桂山海上風(fēng)電項目預(yù)計年發(fā)電量41億千瓦時，年發(fā)電量小時數(shù)約為4900個小時。而該項目的單位千瓦的造價約為2.09萬元/千瓦時，是陸上風(fēng)電造價的2~3倍。

但目前國內(nèi)的陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價約為0.5元/千瓦時，0.85元/千瓦時的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，在多位海上風(fēng)電從業(yè)者看來仍然偏低，認(rèn)為這將影響此類項目的整體收益率。

“實際上不僅是海上風(fēng)電的建設(shè)投資大，后期的運營維護成本也會比陸上風(fēng)電項目高出很多。”華電一位風(fēng)電人士告訴記者，現(xiàn)在中國海上風(fēng)電技術(shù)仍處于摸索階段，技術(shù)不成熟是一大主要問題，也缺乏大規(guī)模的電網(wǎng)配套等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都造成海上風(fēng)電項目開發(fā)風(fēng)險大，資金投入高，企業(yè)積極性不高。

在《關(guān)于海上風(fēng)電項目進展有關(guān)情況的通報》中，國家能源局表示，為了為進一步做好海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)工作，加快推動海上風(fēng)電發(fā)展，提出多項建議和要求。其中，最為市場關(guān)注的是建議地方出臺配套支持政策，鼓勵沿海省級政府建議，并積極協(xié)調(diào)財政、價格等部門，研究出臺本地區(qū)的配套補貼政策，提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力。

同時，能源局還建議積極協(xié)調(diào)海洋、海事、環(huán)保、軍事部門，簡化行政審批，加快推進配套電網(wǎng)建設(shè)進度。

《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年，我國累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到1億千瓦，年發(fā)電量超過1900億千瓦時。其中，海上風(fēng)電裝機達到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。

但根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，截至2015年7月底，在建和投產(chǎn)的海上風(fēng)電裝機容量只有176.3萬千瓦。

毫無懸念，原設(shè)定的海上風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)已成“一紙空文”。隨著“十二五”即將收官，海上風(fēng)電能否破解現(xiàn)行發(fā)展困境，仍有待市場驗證。

海上風(fēng)電究竟是朝陽還是夕陽產(chǎn)業(yè)，仍然取決于財政補貼的力度大小。