成品油定價真正市場化需體制改革先行

15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，提出加快推進能源價格市場化，明確擇機放開成品油價格。

與天然氣和電力定價相比，我國成品油定價市場化步伐遠遠走在了前列。2008年年底我國啟動成品油定價機制市場化改革，成品油定價進一步加強與國際油價聯(lián)動，保障煉油企業(yè)合理利潤和健康發(fā)展，確保國內(nèi)油品供應(yīng)穩(wěn)定。煉油企業(yè)從中獲益，逐漸走出了煉油板塊政策性虧損的窘境。但隨著國際油價步入高油價階段，這一定價機制暴露出“間隔周期過長”和“定價不透明”等問題。

對此，2013年3月，我國成品油定價機制進一步完善，市場化、國際化進一步提高。調(diào)價周期從原來的22個工作日縮短至10個工作日；調(diào)價門檻從原來油價波動幅度的4%降到每噸50元。新機制運行之下，成品油調(diào)價頻率明顯加快，透明度大幅提高。

2013年進一步完善后的定價機制在運行過程中收獲了各方好評。但從長遠看，成品油依然處于政府定價范疇，仍不是完全的市場化。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟問題研究中心主任林伯強說，從老百姓的角度來看，實際上并不在意價格是怎么算出來的，更關(guān)心的是定價放開后價格會不會上漲。從當前國際市場環(huán)境看，全球原油供應(yīng)仍在增加，而需求端起色改善并不明顯。在此背景下，低油價的狀態(tài)有望延續(xù)。這為國內(nèi)煉油企業(yè)減負，也為成品油定價進一步改革提供了有利的外部環(huán)境。

值得注意的是，雖然成品油價格完全市場化是未來的改革方向，但我國石油系統(tǒng)本身仍存在一些天花板，令不少市場人士存有后顧之憂。

上市公司半年報顯示，2015年上半年中石油汽柴煤油合計產(chǎn)量為4647.5萬噸；中石化汽柴煤油合計產(chǎn)量為7475萬噸。而今年上半年我國成品油總產(chǎn)量為14861萬噸。這意味著，這兩家合計占全國成品油總產(chǎn)量的81.6%。

林伯強說，現(xiàn)有的定價機制以國際油價來決定，而未來成品油價格放開，意味著國內(nèi)油價將以國內(nèi)供需形勢和企業(yè)來決定?；诋斍皟纱笫凸菊紦?jù)絕對壟斷地位的事實，真正的成品油定價市場化必須通過體制改革來保證。

從改革的時間表來看，按照此次提出的目標，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

廣東省油氣商會油品部部長姚達明表示，按照國家的改革時間表，我國成品油定價完全市場化需要一系列配套工作盡快落實。比如，上游油氣開發(fā)及進出口方面，進一步向民企開放。同時，要建立健全國內(nèi)油品期貨、現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，為市場參與者提供更多避險工具。另外，呼吁加快油氣管網(wǎng)、接收站等流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的公開開放，提高資源利用效率，給更多市場主體提供公平競爭的機會。