中國正在規(guī)劃更多“鬼城”

中國人口總數(shù)不到14億，但各地正在規(guī)劃建設的新城新區(qū)人口已經達到34億，很多新城淪為“空城”、“鬼城”，而集聚了各方資源的大城市又患上交通擁擠等“城市病”。

中國最大的“鬼城”——內蒙古鄂爾多斯市。圖片來源：RobertJamesHughes

中國新城區(qū)規(guī)劃人口達到34億，未來將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。在最近召開的中國城市規(guī)劃學會年會上，中國工程院院士郭仁忠這樣說。

中國官媒新華網和市場化媒體澎湃新聞報道稱，中國城市規(guī)劃嚴重失控，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)。全國新城新區(qū)規(guī)劃人口已經達到34億人，而中國目前的人口不到14億，規(guī)劃嚴重脫離了實際需要。

據新華網報道，在被調查的12個省（區(qū)、市）的156個地級市和161個縣級市中，12個省會城市共規(guī)劃建設55個新城新區(qū)，有一個省會城市規(guī)劃新建13個城區(qū)。90%以上的地級市正在規(guī)劃建設新城新區(qū)。

新城新區(qū)規(guī)劃面積也在逐年增加。某西部省會城市提出建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。中部城市河南省鄭州市建成區(qū)面積是132平方公里，但規(guī)劃的鄭東新區(qū)面積卻達到150平方公里。

新華網報道稱，“新城熱”正從省會城市向地級市、縣級市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內新城建設也在升溫。新城擴張規(guī)劃盲目，甚至幾十平方公里內出現(xiàn)多個新城。

在大力發(fā)展大城市的過程中，出現(xiàn)大城市兼并周邊的縣級小城市現(xiàn)象，不少城市“攤大餅”，過度擴張新城、新區(qū)，導致“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)。“鬼城”是戲稱一些有大量空置房屋的新建城區(qū)。

而一些大城市卻患上了城市病。北京大學教授、中國城市規(guī)劃學會顧問周一星告訴澎湃新聞，通過兼并，資源、人才等各種優(yōu)勢集中于大城市，但卻忽視了與周邊小城市的協(xié)調發(fā)展，沒有很好地輻射和帶動小城市的發(fā)展，在發(fā)展大城市的過程中，由于沒有很好地管理和采取應對措施，使得城市病愈演愈烈。

中國城市規(guī)劃設計研究所城市交通研究分院副院長戴繼鋒告訴媒體，在對全國288個地級市調查中發(fā)現(xiàn)，有164個城市建有環(huán)路，“有些地方原本沒有環(huán)路，卻把幾條道路連接起來成為環(huán)路。環(huán)路對小汽車來說是可達性最高的一種道路形式，但這往往忽視了其他交通出行方式的需求，這也使得很多人在選擇出行方式時有著難以割舍的小汽車情節(jié)。”

過去中國城市發(fā)展中強調的是經濟發(fā)展壓倒一切，要快上，甚至不惜一切代價。國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學會副主席、中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠在剛舉行的中國城市規(guī)劃學會年會上說。

石楠認為，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型升級勢在必行，解決城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，最根本的是城市規(guī)劃中指導思想要轉變。

他說，“十三五”期間，中國城市規(guī)劃將面臨著如何向更加適應自然規(guī)律、如何真正做到以人為本、政府管理體制如何適應社會矛盾的變化等方面進行轉變。建設的方式、開發(fā)的強度、規(guī)模等，都可能進行一些大的調整。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵告訴媒體，城市發(fā)展應當以沿著功能區(qū)自然蔓延為主，而不是人為規(guī)劃為主。城市擴張中，更要考慮產業(yè)布局的科學性，重視可持續(xù)發(fā)展。

周一星認為，解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大等問題，未必要強調大城市的發(fā)展，可能是發(fā)展中小城市，特別是縣級城市，因為它們與農民聯(lián)系更密切。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展中，把力量放在北京以外的地方去更好一點，北京不應該再繼續(xù)集聚更多的功能。