煤價(jià)大跌取暖費(fèi)未降 煤熱聯(lián)動(dòng)十年有名無實(shí)

還有不到一月時(shí)間，北方城市又進(jìn)入了供暖季節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，今年煤炭價(jià)格與2011年煤價(jià)高點(diǎn)相比，下跌54.63%。但不少城市居民卻難以享受煤價(jià)大跌理應(yīng)采暖費(fèi)下調(diào)的好處。

央廣網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些城市對(duì)供暖費(fèi)價(jià)格要進(jìn)行微調(diào)，如哈爾濱大連等城市擬每平米降2元；一些城市對(duì)供暖費(fèi)價(jià)格明確不進(jìn)行調(diào)整，如蘭州銀川安陽等城市；還有一些城市供暖費(fèi)價(jià)格先按去年執(zhí)行，后期若調(diào)動(dòng)會(huì)多退少補(bǔ)，如長春濰坊等城市。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，煤炭和石油都屬于大宗商品，采暖費(fèi)應(yīng)該像油價(jià)一樣，與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)起來，隨著煤價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整。有內(nèi)部人士也透露，發(fā)改委相關(guān)部門也覺得煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制早該落實(shí)，但受各方面限制一直未能施行。

煤炭價(jià)格四年間下跌近55%

據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，以Q5500大卡動(dòng)力煤年度均價(jià)為例，2008年，均價(jià)為723.86元/噸；2009年，均價(jià)為596.33元/噸；2010年，均價(jià)為746.46元/噸；2011年，均價(jià)為819.04元/噸；2012年，均價(jià)為701.30元/噸；2013年，均價(jià)為589.16元/噸；2014年，均價(jià)為517.12元。

最新數(shù)據(jù)顯示，至2015年10月中旬，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)跌破400元，報(bào)收于387元，同比下跌21%，與2011年853元的高點(diǎn)相比，下跌54.63%。2015年前8月，全國規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比下降超六成。

對(duì)于煤炭價(jià)格為何如此較大幅度下跌，卓創(chuàng)資訊分析師王杰分析：“一方面是我國煤炭總供給近年一直在大幅增長，需求卻增長有限；另一方面，是今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，對(duì)煤炭需求在萎縮。”

這似乎也能從中煤協(xié)的《中國煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)(2014年度報(bào)告)》中得到印證：我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸，在建規(guī)模10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放壓力加大，全球煤炭市場產(chǎn)能過剩。2015年，全國煤炭市場供大于求的態(tài)勢還難以根本性改變，企業(yè)經(jīng)營的壓力依然較大，行業(yè)運(yùn)行形勢依然嚴(yán)峻。

近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政也表示，當(dāng)前我國煤炭行業(yè)由持續(xù)高速增長進(jìn)入“需求增速放緩期、產(chǎn)能過剩和庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”的“四期并存”發(fā)展階段。

供暖成本有升有降 綜合成本有所上升

據(jù)了解，煤價(jià)在供暖成本中的“分量”正在下降，在2010年上一次調(diào)價(jià)時(shí)，煤價(jià)所占比例為50%出左右，而2015年所占比例降到40%左右。煤炭價(jià)格下調(diào)幅度較大為居民要求供暖費(fèi)價(jià)格調(diào)整提供了一些依據(jù)。對(duì)于一些城市為何不下調(diào)供暖費(fèi)，一些供熱企業(yè)或價(jià)格監(jiān)管部門給出了解釋。

山東省淄博市熱電集團(tuán)供熱辦主任張瑞吉對(duì)媒體表示，目前公司實(shí)行的供暖價(jià)格仍是十年前的24元/平方米，屬于虧損狀態(tài)。“因?yàn)槊禾恐徽嘉覀冋w成本的大約40%左右，其余還有一些財(cái)物、人工、水電、設(shè)備檢修、折舊等一些費(fèi)用，目前同比08年成本有所降低，目前基本維持在34.3元，今年應(yīng)該來說，虧損在10塊錢左右這么個(gè)價(jià)格水平。”

河南安陽市益和熱力公司新聞發(fā)言人李偉表示：“今年，雖然煤碳價(jià)格下降了，但益和熱力公司與大唐安陽發(fā)電廠的(熱源出廠)結(jié)算價(jià)格仍為31元/吉焦。并且，2008年至今，隨著人工、材料、運(yùn)行服務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用的不斷增長，相比2008年價(jià)格制定時(shí)的物價(jià)水平，供熱企業(yè)的成本也在不斷增加。據(jù)有關(guān)部門的核查監(jiān)審，益和熱力公司的供熱成本應(yīng)為24.55元/季？平方米，與現(xiàn)行的(居民采暖價(jià)格)21.6元/季？平方米形成倒掛。”

雖然煤炭價(jià)格下降了，但是其他成本卻不斷上升，是這些城市之所以不對(duì)采暖費(fèi)價(jià)格下調(diào)的主要原因。據(jù)了解，采暖期供熱成本主要包括煤炭、職工薪酬、折舊費(fèi)、水電費(fèi)等。其他成本項(xiàng)目還包括生產(chǎn)用輔助材料、修理費(fèi)、排污費(fèi)、辦公費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

近日，大連市物價(jià)部門公布的《關(guān)于降低主城區(qū)供暖價(jià)格的聽證方案》顯示：供暖企業(yè)單位成本的項(xiàng)目將會(huì)有升有降，綜合成本將會(huì)有所上升。在煤炭價(jià)格下降的同時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、期間費(fèi)用也有所下降，但降幅不大，煤炭價(jià)格下降是拉動(dòng)供暖成本降低的主要因素。另外，供暖企業(yè)的水電、人工、環(huán)保等費(fèi)用有較大幅度上漲，推動(dòng)供暖成本上升。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析，如果有地區(qū)的供暖價(jià)格是在2010年左右確定的，煤炭價(jià)格高，調(diào)整的可能性還比較大，而供暖價(jià)格若在2008年確定，調(diào)整的可能性就比較小了。

業(yè)內(nèi)：煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)是未來趨勢

有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭和石油都屬于大宗商品，采暖費(fèi)應(yīng)該像油價(jià)一樣，與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)起來，隨著煤價(jià)做出相應(yīng)調(diào)整。

“雖然中國國家發(fā)改委等部門早在2005年，就出臺(tái)了建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見，要求各地方制定煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)施過程中，卻似乎成了一紙空文。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)記者表示：“究其根源在于煤熱聯(lián)動(dòng)方案缺少可操作性，致使‘成本熱價(jià)’無法聯(lián)動(dòng)。但是，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制畢竟是符合市場要求的，只有煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)才能獲得多數(shù)人的支持，才能把價(jià)格形成機(jī)制真正地交給市場，這也是今后供熱價(jià)格改革的必然方向。”

國家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。按照《指導(dǎo)意見》，熱力出廠價(jià)格將與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。但10年過去，全國大部分地方都沒有建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，供暖費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有名無實(shí)。

《指導(dǎo)意見》還指出，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10%~30%的煤價(jià)上漲因素；當(dāng)煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷售價(jià)格。

有一位接近發(fā)改委的業(yè)內(nèi)人士告訴央廣網(wǎng)記者：“發(fā)改委相關(guān)部門也覺得煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制早該落實(shí)，但是因受各方面限制一直未能實(shí)行。近期試運(yùn)行的中國電煤價(jià)格指數(shù)，或?yàn)槲磥砻簾醿r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制施行做一些參考和借鑒。”