價改方向清晰 油價有望放開

2015年10月12日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(簡稱《意見》)下發(fā)。意見明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、加快推進(jìn)能源價格市場化、完善環(huán)境服務(wù)價格政策、理順醫(yī)療服務(wù)價格、健全交通運(yùn)輸價格機(jī)制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革再現(xiàn)新方向，政府或?qū)駲C(jī)放開成品油價格。

近年來能源市場改革不斷推進(jìn)，國營企業(yè)混改加快，稅費(fèi)監(jiān)管制度日益完善，原油進(jìn)口權(quán)逐步對民營企業(yè)放開，我國油品市場發(fā)展不斷推進(jìn)。另外，2014年下半年以來，國際原油價格快速下滑至50美元/桶附近，并長期在低價位徘徊，低油價時代，使得國內(nèi)成品油行業(yè)風(fēng)險與機(jī)遇并存，需要市場參與者推陳出新，適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展，油價改革方向亦借機(jī)明確。

縱觀國內(nèi)成品油行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，中國油價長期實(shí)行政府定價，自1998年迄今，油價調(diào)整多參考國際成品油、原油以及美元匯率等國際市場變化情況，而對市場自身因素考慮不足，很多時候零售價格的波動并不能直觀反應(yīng)國內(nèi)市場供需狀況。

尤其是2009年開始執(zhí)行的定價機(jī)制中，調(diào)價基本條件為連續(xù)22個工作日三地原油變化率波動幅度達(dá)4%，另外發(fā)改委經(jīng)?？紤]到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和消費(fèi)者接受程度而縮窄調(diào)價幅度或延長調(diào)價周期，使得國內(nèi)油價走勢與原油走勢難以一致。而國內(nèi)主營煉廠原油結(jié)算價與國際原油價格掛鉤，若調(diào)整不及時，煉油利潤難以得到保證。由于單次調(diào)價幅度較大，在行情大幅上漲的時候，中間商大量囤貨，賺取價差利潤，終端用戶利潤受到擠壓。由此以來，國內(nèi)成品油市場難以實(shí)現(xiàn)平衡有序運(yùn)行。

2013年3月25日，當(dāng)前執(zhí)行的新定價機(jī)制應(yīng)時而出。與2009年的定價機(jī)制相比，調(diào)價周期由22個工作日調(diào)整至10個工作日，取消了掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制，同時適當(dāng)調(diào)整了掛靠的原油品種，與市場接軌更近一步。但新的定價機(jī)制也只考慮到上游成本面，供需面對市場行情的真正影響仍未體現(xiàn)。

國務(wù)院剛剛推出的《意見》明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這表明政府對國內(nèi)成品油市場的調(diào)控將減弱，或不再直接參與價格調(diào)整。部分業(yè)內(nèi)人士猜測，后期成品油零售價或?qū)⒔唤o市場參與主體自行調(diào)節(jié)，價格完全放開也是有可能的。

從國內(nèi)市場角度分析，我國煉油能力已有長足發(fā)展，尤其民營煉廠實(shí)力突飛猛進(jìn)，在一定程度上與主營單位互相牽制，之前由三桶油主導(dǎo)市場的格局正在逐步改變，市場競爭體系初步形成，而政府此時提出價改方向，擇機(jī)放開成品油價格，也是順勢市場的發(fā)展步伐。

由于原油、成品油為重要戰(zhàn)略物資，尤其汽柴油是關(guān)乎民生的重要資源，政府完全放手交給市場，在行情波動幅度較大或資源出現(xiàn)階段性缺口的情況下，市場運(yùn)行或脫離正常軌跡，不利于市場有序進(jìn)行。另外國內(nèi)市場主體實(shí)力相差依然懸殊，中石油、中石化擁有絕對優(yōu)勢地位，短期內(nèi)難以動搖，把價格完全交給市場，不排除會出現(xiàn)市場價格壟斷現(xiàn)象。在市場尚未完全成熟的情況下，仍需政府適量調(diào)控，但價格回歸市場是最終目標(biāo)。