期待地方政策加碼海上風(fēng)電

　　國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于海上風(fēng)電項目進(jìn)展有關(guān)情況的通報》（以下簡稱《通報》顯示，我國海上風(fēng)電建設(shè)仍需努力。

　　去年12月，國家能源局曾下發(fā)《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》，涉及44個海上風(fēng)電項目，共計裝機(jī)容量1053萬千瓦。此次監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目建成投產(chǎn)2個、裝機(jī)容量6.1萬千瓦，核準(zhǔn)在建9個、裝機(jī)容量170.2萬千瓦，核準(zhǔn)待建6個、裝機(jī)容量154萬千瓦，而其余項目正在開展前期工作。

　　進(jìn)展“憂心”

　　自去年下半年開始，“海上風(fēng)電元年”的概念讓摩拳擦掌已久的風(fēng)電企業(yè)興奮不已，多項利好海上風(fēng)電發(fā)展的政策也隨之出臺。雖然業(yè)界對海上風(fēng)電未來的總體發(fā)展趨勢持樂觀態(tài)度，但其當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀仍讓能源主管部門和相關(guān)企業(yè)人士憂心。

　　《中國能源報》記者注意到，國家能源局已批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個省(市)海上風(fēng)電規(guī)劃。目前僅江蘇省的龍源如東試驗風(fēng)電場擴(kuò)建項目和響水C1#項目全部建成投產(chǎn)，規(guī)模分別為4.92萬千瓦和1.25萬千瓦。核準(zhǔn)在建的9個項目中，8個項目位于江蘇省，1個項目位于福建省，分別為江蘇如東10萬千瓦潮間帶海上風(fēng)電項目、中廣核如東海上風(fēng)電場項目、江蘇響水近海風(fēng)電場項目、江蘇大豐20萬千瓦海上風(fēng)電項目、東臺20萬千瓦海上風(fēng)電項目、江蘇濱海30萬千瓦海上風(fēng)電項目、如東C4#、如東H12#、福建省莆田市平海灣5萬千瓦近海風(fēng)電項目。

　　“目前，我國海上風(fēng)電尚處于起步階段。隨著‘十三五’規(guī)劃的深入，風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)有望調(diào)升，海上風(fēng)電扮演的角色將愈發(fā)重要。” 國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對本報記者表示，“能源主管部門希望這44個項目能在‘十三五’建成，充分發(fā)揮示范效益，帶動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次，對全部44個項目開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行通報，既是對未完成項目的鞭策，也是鼓勵相關(guān)部門加快推進(jìn)項目，突出了這批項目在未來風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展中的特殊地位。”

　　有資料顯示，我國近海水深5－50米范圍內(nèi)，風(fēng)能資源潛在開發(fā)量能夠達(dá)到5億千瓦。海上風(fēng)電具有風(fēng)速較高、風(fēng)頻穩(wěn)定、切變小 、資源豐富、不占土地、適宜大規(guī)模開發(fā)等特點(diǎn)，且海上風(fēng)電靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離電力負(fù)荷中心近，電力消納能力強(qiáng)，不存在接入和限電問題。基于以上特點(diǎn)，海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。加快海上風(fēng)電項目建設(shè)，對于促進(jìn)我國沿海地區(qū)治理大氣中的霧霾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

　　多重問題待解

　　據(jù)了解，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。

　　多位業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，目前我國海上風(fēng)電每千瓦造價基本在1.5萬至2萬元之間。在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風(fēng)電項目很少。“具體而言，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、江蘇等幾個資源條件好的省份能做起更多項目。”

　　除去價格因素，海上風(fēng)電工程建設(shè)還有多重問題亟待解決，包括管理協(xié)調(diào)和技術(shù)、運(yùn)維問題等。

　　據(jù)郭雁珩介紹，海上風(fēng)電開發(fā)涉及海域使用、海洋環(huán)評、海事、軍事等領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不一，盡管目前國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)管理制度和辦法，但在實際操作中，各地相關(guān)職能部門的管理標(biāo)準(zhǔn)不一，延長了前期工作的周期。“目前海上風(fēng)電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期仍需要較長時間。”

　　“還有一個現(xiàn)實問題是，大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，海上風(fēng)電機(jī)組的可靠性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。” 中國風(fēng)能協(xié)會一位專家告訴本報記者。

　　地方政策要“加碼”

　　針對海上風(fēng)電進(jìn)展較慢的情況，國家能源局提出了六個方面的建議及要求，其中，對地方能源主管部門的建議最受業(yè)界關(guān)注。

　　《通報》明確，沿海各省級能源主管部門要系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實中遇到的困難和問題，提出切實可行的解決措施和進(jìn)度計劃；鼓勵省級能源主管部門向?。▍^(qū)、市）政府建議，并積極協(xié)調(diào)財政、價格等部門，在國家價格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上研究出臺本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力；各省級能源主管部門要簡化審批流程和管理程序，建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)的用海場址等問題，促進(jìn)具備條件的項目盡早開工建設(shè)。

　　“三點(diǎn)要求囊括前期進(jìn)度安排、補(bǔ)貼政策、審批流程簡化三個方面，全面為海上風(fēng)電發(fā)展保駕護(hù)航。” 郭雁珩說，“從長遠(yuǎn)看，列入建設(shè)方案的項目一旦建成，規(guī)模化效益就會形成，海上風(fēng)電的市場競爭力也將逐步凸顯。”

　　據(jù)了解，企業(yè)最關(guān)注的仍是地方補(bǔ)貼問題。此前，上海出臺了針對海上風(fēng)電的地方補(bǔ)貼政策，政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對項目投資主體給予每千瓦時0.2元的獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年，而單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。

　　“地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、獎勵政策，勢必成為國家海上風(fēng)電電價政策的重要補(bǔ)充，其意義也不可小覷。一是地方性補(bǔ)貼、獎勵政策可以根據(jù)各地方的實際情況制定，更具靈活性，二是此類補(bǔ)貼政策在國家電價政策并不高的前提下，能夠有效提高項目收益水平，刺激當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。”一位風(fēng)電行業(yè)人士表示。

　　在配套電網(wǎng)建設(shè)方面，《通報》強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要將海上風(fēng)電并網(wǎng)工程優(yōu)先納入電網(wǎng)企業(yè)年度建設(shè)計劃和資金安排，確保海上風(fēng)電場本體工程與配套電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)對海上風(fēng)電的配合力度。

　　在對投資主體的要求方面，《通報》指出，項目投資主體是納入實施方案項目推動的第一責(zé)任人，在人力、財力方面加大投入，優(yōu)化管理流程，投資主體之間加強(qiáng)信息溝通和技術(shù)交流，共享技術(shù)進(jìn)步成果和建設(shè)，共同促進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展。

　　值得注意的是，《通報》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了海上風(fēng)電信息監(jiān)測工作的重要性。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)海上風(fēng)電信息監(jiān)測工作，投資主體需按月及時報送項目建設(shè)信息。（肖薔）