發(fā)改委主任解讀“價改路線圖”

昨日，新華社發(fā)布《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（下稱《意見》），意見明確，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史隨后發(fā)文表示，《意見》明確了推進價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是我國當前和今后一個時期深化價格改革的綱領性文件。

他指出，《意見》的出臺可以推進價格機制改革，有利于平衡市場資源配置，激發(fā)市場活力、更大程度滿足人民需要，也是政府職能轉變的內(nèi)在要求：

(一)推進價格機制改革，是市場配置資源的迫切要求。

價格是資源配置的“牛鼻子”，市場規(guī)律要通過價格變化發(fā)揮作用。只有加快推進價格改革，減少政府不當干預，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導資源配置的作用。

(二)推進價格機制改革，有利于激發(fā)市場活力，促進穩(wěn)增長調(diào)結構。

當前經(jīng)濟面臨較大下行壓力。面對錯綜復雜的局面，應當通過深化改革，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效。其中，價格改革應該發(fā)揮應有作用。要加快推進教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領域價格改革，促進社會資本加快進入相關領域，滿足人民群眾消費升級的需要。在節(jié)能環(huán)保領域，通過差別化的用電用氣價格、提高環(huán)保收費標準等，主動運用價格杠桿引導結構調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(三)推進價格機制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。

對于已經(jīng)形成有效市場競爭的商品和服務，放開價格，以利引導資源配置，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，鼓勵經(jīng)營者提供更加豐富多樣的產(chǎn)品和服務，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。對于極少數(shù)關系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務價格，進一步改革定價機制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價格等定價辦法，穩(wěn)定居民基本需求價格，對于過高的消費通過價格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進資源節(jié)約和高效利用。

(四)推進價格機制改革，是政府職能轉變的內(nèi)在要求。

在市場經(jīng)濟條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，通過科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強化市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務，彌補市場失靈。推進價格機制改革，在減少政府直接制定價格的同時，要通過制定規(guī)則和辦法來監(jiān)管，更加注重價格監(jiān)測預警、成本調(diào)查監(jiān)審、反價格壟斷等工作。

徐紹史將《意見》在推進價格機制改革方面的任務總結為四大方面：

一是深化重點領域價格改革。

適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環(huán)節(jié)價格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的非基本公共服務價格，更大程度地發(fā)揮市場決定價格作用。

二是建立健全政府定價制度。

對極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權。

三是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

對經(jīng)濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導經(jīng)營者價格行為。加強電信資費行為監(jiān)管，推進寬帶網(wǎng)絡提速降費。

四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調(diào)控。

加強價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結構調(diào)整需要，完善差別電價、水價政策，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策。

最后，徐紹史表示，改革政策出臺后，落實環(huán)節(jié)十分關鍵，價格改革需要以敢啃“硬骨頭”的精神穩(wěn)慎推進。

他承認價格改革涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。

同時他稱，“價格改革與群眾利益緊密相關，準備不充分、時機把握不好，會引發(fā)市場異常波動、誘發(fā)社會不安定因素，必須穩(wěn)慎推進。”如何管好保留的極少數(shù)價格，如何確保放開的價格不發(fā)生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調(diào)控監(jiān)管辦法。

徐紹史表示，對于影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發(fā)揮示范引領作用，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。